2 октября 2006 г.

N 595

Федеральная целевая программа
"Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах"
(утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2006 г. N 595)

Паспорт
федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах"

Наименование Программы	-	федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики Россиив 2007 - 2011 годах"
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего правового акта)	-	распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 августа 2006 г. N 1086-р
Государственный заказчик-координатор Программы	-	Министерство экономического развития Российской Федерации
Государственные заказчики Программы	-	Министерство экономического развития Российской Федерации,Федеральная служба государственной статистики,Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,Министерство образования и науки Российской Федерации,Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации,Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,Федеральное агентство лесного хозяйства,Федеральная служба по тарифам,Федеральное агентство по туризму
Основные разработчики Программы	-	Министерство экономического развития Российской Федерации,Федеральная служба государственной статистики,Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,Министерство образования и науки Российской Федерации,Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации,Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,Федеральное агентство лесного хозяйства,Федеральная служба по тарифам,Федеральное агентство по туризму
Цель Программы	-	обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений
Задачи Программы	-	оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опыта;минимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения;интеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти;модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий;развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	доля отчетности, представляемой в электронном виде по крупным и средним предприятиям (процентов); количество статистических показателей, включенных Федеральной службой государственной статистики в мониторинг показателей деятельности субъектов бюджетного планирования в общем объеме показателей, запланированных субъектами бюджетного планирования (процентов);освоение международных стандартов - заполняемость гармонизированными показателями статистических вопросников, составленных международными организациями (процентов);количество индикаторов, формируемых в соответствии с Декларацией тысячелетия ООН, к общему количеству установленных индикаторов (процентов);количество респондентов в связи с внедрением выборочных методов статистического наблюдения (тыс. единиц);количество выборочных статистических наблюдений в различных сферах экономики и социальной сфере,проводимых на основе сплошных статистических обследований (единиц);количество ведомств, обеспечивающих оперативный доступ к своим статистическим ресурсам по сетям общего пользования (процентов); количество общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (единиц); количество субъектов официального статистического учета, осуществляющих ввод статистических данных в единую межведомственную информационно-статистическую систему в соответствии с Федеральным планом статистических работ (процентов);количество интернет-сайтов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, предоставляющих статистическую информацию по субъектам Российской Федерации с использованием поисковой системы и объединенных общей идеологией (единиц);количество обращений на интернет-сайты официальной статистики (тыс. единиц);индекс доверия пользователей к официальной статистической информации; количество административных зданий территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, в которых за счет выполнения частичной реконструкции производственных помещений создаются серверные и телекоммуникационные центры (единиц);количество административных зданий территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, подлежащих реконструкции и строительству (расширению) (единиц)
Сроки и этапы реализации Программы	-	Программа рассчитана на 2007 - 2011 годы и осуществляется в 4 этапа:I этап - 2007 - 2008 годы;II этап - 2009 год;III этап - 2010 год;IV этап - 2011 год
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 6348,3185 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них:в 2007 году - 820,3 млн. рублей;в 2008 году - 1277,7 млн. рублей;в 2009 году - 1151,2898 млн. рублей;в 2010 году - 1043,4652 млн. рублей;в 2011 году - 2055,5635 млн. рублей.Средства направляются:на капитальные вложения - в размере 3163,6883 млн. рублей;на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - в размере 298,1958 млн. рублей;на прочие нужды - в размере 2886,4344 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	охват статистическим наблюдением показателей, включенных в мониторинг показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, увеличится с 45 до 90 процентов;освоение международных стандартов возрастет с 82 до 90 процентов;количество ведомств, обеспечивающих оперативный доступ к своим статистическим ресурсам по сетям общего пользования, увеличится с 50 до 100 процентов; количество респондентов в связи с внедрением выборочных методов статистического наблюдения уменьшится с 480 до 400 тыс. единиц
Показатели социально-экономической эффективности	-	повышение скорости обработки информации на 10 - 15 процентов;увеличение объема статистической информации, находящейся в свободном доступе, на 20 процентов;увеличение числа пользователей информационных ресурсов государственной статистики на 22 - 25 процентов;увеличение объема информации (в электронном виде) при межведомственном информационном обмене на 40 процентов;снижение доли малопроизводительного труда, включая ручной ввод данных, на 20 процентов;создание необходимых условий для интеграции информационных ресурсов федеральных органов государственной власти;существенное расширение доступа заинтересованных пользователей к официальной статистической информации;повышение оперативности представления статистической информации путем сокращения сроков ее формирования;повышение достоверности статистической информации для осуществления экономических моделей и расчетов;оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач в области статистики, модернизации ее материальный базы; создание современных центров обработки статистических данных в административных зданиях 75 территориальных органов Федеральной службы государственной статистики и здании Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики; реконструкция здания центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики, а также реконструкция и строительство (расширение) административных зданий 10 территориальных органов Федеральной службы государственной статистики

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Эффективное социально-экономическое развитие страны, государственное управление и регулирование связано с необходимостью своевременного получения и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации.

Развитие государственной статистики должно быть направлено на достижение стратегических целей развития Российской Федерации, прежде всего, на создание условий для повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и призвано способствовать информационно-статистическому обеспечению реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам социально-экономической и демографической политики, а также выполнению международных информационных обязательств Российской Федерации в целях повышения открытости российской экономики, ее более полной интеграции в мировое сообщество в соответствии с международными стандартами.

На современном этапе государственная статистика развивается в условиях осуществления в России значительных социально-экономических перемен, административной реформы, реформирования бюджетного процесса, перехода на международные стандарты финансовой отчетности, что определяет задачи поиска и реализации принципиально новых подходов к официальной статистической деятельности, формированию гибкой, быстро реагирующей на изменение жизни общества системы информационно-статистического обеспечения.

Кроме того, необходимость дальнейшего развития государственной статистики вызвана:

нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и выполнении ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическими;

отсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества;

"распыленностью" информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информации;

несовершенством законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователей;

отсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них.

Необходимо разработать новые, не используемые в статистической практике показатели и алгоритмы их расчета, определить источники и методы получения первичных данных, создать программно-технологическое обеспечение, а также определить процедуры согласования и представления итоговых данных.

Указанные задачи и накопленный потенциал государственной статистики требуют продолжения преобразований, на осуществление которых и направлена федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" (далее - Программа).

Качественные перемены в развитии статистической системы будут достигнуты путем ее дальнейшей технологической модернизации, внедрения новых методов планирования и управления, переподготовки и повышения эффективности кадрового потенциала органов государственной статистики.

Для совершенствования российской статистики принципиальным является повышение прозрачности и открытости методологии исчисления статистических показателей, определение форм и методов для организации более широкого доступа заинтересованных пользователей к официальным статистическим данным.

Программа нацелена на создание путем интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики.

Указанную систему предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам.

В связи с этим Программа призвана обеспечить:

доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователей;

применение международных статистических стандартов и классификаций при определении национальной системы статистических показателей и методов их формирования;

использование современных достижений науки в статистической практике;

снижение нагрузки на респондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, представляющих собой документированную информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими своих полномочий;

формирование методологической основы для расчета показателей, характеризующих уровень достижения целей социально-экономического развития государства, и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации;

совершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

интеграцию статистических информационных ресурсов в масштабах государства на основе методологической и технологической совместимости;

повышение качества официальной статистической информации;

разработку и внедрение методов обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от респондентов;

создание современной системы непрерывного профессионального образования в области статистики;

создание и внедрение корпоративной системы документооборота.

II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы

Исходя из стратегических задач развития государства, предполагающих модернизацию экономики, обеспечение экономического роста, защиту прав и свобод, безопасность граждан, повышение уровня их жизни, обретение доверия общества к государственной власти, целью Программы является обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих задач:

задача N 1 - оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опыта;

задача N 2 - минимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения;

задача N 3 - интеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти;

задача N 4 - модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий;

задача N 5 - развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации.

Целевые индикаторы Программы приведены в приложении N 1.

Реализация задачи N 1 направлена на модернизацию статистической методологии для наиболее полного и качественного информационного обеспечения достижения стратегических национальных целей и решения задач на основе поступления и анализа полной, достоверной, научно обоснованной официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Решение этой задачи также направлено на достижение соответствия российской официальной статистики международным статистическим стандартам и сопряженности статистической информации, формируемой федеральными органами исполнительной власти.

Реализация задачи N 2 направлена на развитие межведомственного информационного взаимодействия для формирования государственных статистических информационных ресурсов при оптимальном сочетании периодического проведения всероссийских переписей хозяйствующих субъектов и населения и выборочных статистических наблюдений.

Широкое внедрение выборочных статистических наблюдений, обеспечивающих сокращение затрат и сроков проведения статистических работ и уменьшение информационной нагрузки на респондентов, зависит от наличия и полноты информации об исследуемой выборочной совокупности. Этому служат данные проводимых всероссийских переписей хозяйствующих субъектов и населения.

Важнейшим вопросом является поддержание качества и актуальности информационного фонда статистического регистра - единой совокупности хозяйствующих субъектов, развитие его как инструмента, позволяющего организовать статистическое наблюдение за происходящими в экономике страны явлениями с максимальным использованием административных источников информации.

Результатом реализации задачи N 3 станет создание на основе интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой межведомственной информационно-статистической системы, способствующей своевременному обеспечению органов государственной власти достоверными и полными показателями макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития национальной экономики, демографической и социальной ситуации.

Программа предусматривает создание на базе ведомственных информационных ресурсов единого государственного интегрированного статистического ресурса и обеспечение возможности оперативного доступа к нему заинтересованных пользователей статистической информации.

Государственный интегрированный статистический ресурс - это информация, полученная органами Федеральной службы государственной статистики, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями, формирующими статистические данные.