Вр = Згр + Ущ1, (5)

где Ущ1 определяется по формуле (4), приведенной в п.4.5.

4.7. В тех ситуациях, когда загрязнение подземных вод не приводит к изменениям условий их использования как полезного ископаемого, в том числе и в перспективе, но оказывает негативное влияние на другие компоненты окружающей природной среды, величина ущерба Вр рассчитывается по формуле:

Вр = Згр + Ущ2 + Уб2, (6)

При этом величины Ущ2 и Уб2 определяются в соответствии с правилами и методами, принятыми для оценки ущерба и убытков при загрязнении других природных сред и объектов.

4.8. В ситуациях, которые являются комбинацией из пп.4.5., 4.6., 4.7., то есть когда загрязнение подземных вод произошло на участке действующего или проектируемого водозабора и связано с возможным выходом из строя или усложнением условий эксплуатации действующих систем водозабора ущерб от загрязнения подземных вод наносится как и самим подземным водам как полезному ископаемому, так и другим компонентам окружающей природной среды, то величина ущерба Вр рассчитывается по формуле (1), при этом учитываются суммарные ущербы по каждому компоненту окружающей природной среды и убытки каждого природопользователя.

4.9. Определение затрат на изучение объектов загрязнения (Згр) осуществляется в соответствии с программой работ по исследованию факта загрязнения подземных вод.

4.10. Убытки, связанные с компенсацией системы отбора подземных вод (см. п.4.5.), определяются по стоимости принятого варианта реорганизации системы эксплуатации, выбор которого определяется конкретными геолого-гидрогеологическими условиями, техническими возможностями и экономическими соображениями и обосновывается в специальном технико-экономическом обосновании, составленном по результатам геолого-разведочных и проектно-изыскательских работ, проведенных для изучения сформировавшейся или формирующейся области загрязнения подземных вод.

Прирост затрат - убытки - (Уб1) для компенсации негативных последствий загрязнения подземных вод, рассчитывается по формуле:

Уб1 = К + (Сн-Сс)/Е х Q, (7)

где: К - капиталовложения в создание новой или реконструкцию существующей системы эксплуатации подземных вод, включающие в общем случае:

- затраты на проведение необходимых проектно-изыскательских работ, в том числе поиски и разведку альтернативного месторождения;

- затраты на строительство и оборудование объектов новой или реконструируемой системы: водозаборных сооружений; станций водоподготовки; насосных станций; сооружений для искусственного пополнения запасов подземных вод; магистральных водово-вспомогательных зданий и сооружений;

- плату за отвод земли и компенсационные выплаты за ограничение хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны действующих водозаборов.

В тех случаях, когда действующая система водоснабжения или ее отдельные элементы подлежат ликвидации, капиталовложения К должны быть уменьшены на величину ликвидной стоимости высвобождающихся основных фондов и стоимости земельных угодий, возвращаемых в хозяйственный оборот.

Сн и Сс - себестоимость 1 м3 воды в точке распределительного узла системы водоснабжения соответственно в новой (реконструированной) и существующей системе. Учитываются текущие издержки по всем элементам системы, в том числе плата за пользование недрами. Затраты по распределительной сети, не зависящей от источника водоснабжения, не учитываются. Затраты, связанные с работой сооружений по защите водозаборов от загрязнения, искусственному пополнению запасов и т.д. также учитываются при оценке себестоимости воды. Q - плановая производительность системы водоснабжения, подлежащей ликвидации или реконструкции, м3/год; Е - минимальный норматив эффективности капиталовложений, принимаемый равным 0,08-0,12, год(-1).

4.11. Величину среднегодового ущерба собственника ресурса (Ущрес), входящую в формулу (4) п.4.5., определяют по формуле:

Ущрес = 365 х Ц х (Q1n1/l00-Q2n2/l00), (8)

где: Ц - средняя для данного региона отпускная цена на тот или иной тип подземных вод (без налога на добавленную стоимость и платы за пользование водным объектом), руб/м3;

Q1 и Q2 - эксплуатационные запасы подземных вод на рассматриваемом участке соответственно до и после загрязнения подземных вод, м3/сут;

n1 и n2 - ставки регулярных платежей за пользование недрами для добычи подземных вод, дифференцированные в зависимости от их качества и условий эксплуатации, соответственно до и после загрязнения, % от цены.

В соответствии с "Положением о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами, акваторией и участками морского дна", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. N 828 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, К 18, ст.1466), эти ставки составляют:

для пресных подземных вод - 2-8%;

для минеральных вод и в случаях, когда пресные подземные воды в установленном порядке отнесены к общераспространенным полезным ископаемым - определяются субъектами Российской Федерации.

4.12. Затраты, вызванные необходимостью проведения санационных мероприятий (Зс), входящие в формулу (4) п.4.5. для расчета величины ущерба Ущ1, определяются по формуле:

T t

Зс = К + сумм. [(Ct - Пt)/(1 + Е) ], (9)

t=1

где: К - капиталовложения в сооружение и оборудование для ликвидации очага загрязнения (дренажные системы, скважины, установки по очистке воды, режимная сеть, трубопроводы, насосные станции, вспомогательные сооружения и т.п.), руб.;

Ct - текущие издержки (без амортизации) на проведение мероприятий по ликвидации очага загрязнения в t-ом году, (руб/год).

Пt - сумма, полученная от реализации попутной товарной продукции в t-ом году (в случае ее возникновения), руб/год.

Т - плановый срок работ по ликвидации очага загрязнения.

4.13. Оценка экономических убытков от загрязнения подземных вод может быть представлена в двух вариантах.

Вариант 1. Приведенная к единовременным затратам (капитализированная) - Убкап, руб.;

Вариант 2. Приведенная к текущим издержкам - Убтек, руб/год.

Эти показатели функционально связаны между собой нормативом эффективности капиталовложений Е, год(-1) (см.п.4.10.):

Убтек=Убкап х Е,

Выбор того или иного варианта оценки зависит от характера ее дальнейшего применения: для обоснования размеров единовременного платежа, например, рекомендуется использовать капитализированную оценку Убкап; для обоснования ежегодных компенсационных выплат - Убтек.

Примеры исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод

В приводимых примерах все стоимостные показатели приведены в условных единицах.

1. Исчисление размера ущерба от загрязнения питьевых подземных вод эксплуатируемого месторождения.

В качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения крупного райцентра, ряда жилых поселков городского типа и промышленных предприятий, используются подземные воды месторождения, приуроченного к конусу выноса. Подготовленные к освоению эксплуатационные запасы подземных вод составляют 120 тыс.м3/сут. На их базе осуществляется эксплуатация подземных вод групповым водозабором, состоящим из 20 скважин глубиной 60 м, оборудованным насосами ЭЦНВ-12. Водозабор работает в течение 20 лет.

Уже после пуска водозабора в эксплуатацию на том же конусе выноса, выше по потоку грунтовых вод, на расстоянии около 10 км от водозабора был построен химический завод (без проведения необходимых оценок воздействия его эксплуатации на месторождение подземных вод). Через 3-4 года после начала производства на заводе по данным проводимых наблюдений за режимом подземных вод образовался очаг нитритно-нитратного загрязнения с многократным превышением ПДК. Еще через 3 года повышение содержания нитратов в подземных водах было обнаружено на участке действующего водозабора. Это содержание было ниже ПДК, но существенно превышало фоновое значение. В связи с указанными обстоятельствами были проведены детальные разведочные работы по изучению очага загрязнения и прогноз его возможного влияния на качество подземных вод действующего водозабора. В общий комплекс проведенных гидрогеологических работ входили бурение и оборудование разведочных и наблюдательных скважин, проведение опытных откачек и режимных наблюдений, отбор проб воды и их анализ, камеральная обработка материалов, включающая прогнозирование методом математического моделирования на ЭВМ распространения загрязнения при различных вариантах дальнейшей эксплуатации подземных вод.

Общая стоимость проведенных гидрогеологических исследований составила 500 тыс.усл.единиц. По результатам проведенных работ были сделаны следующие выводы:

а) при непринятии эффективных мер содержание нитратов в подземных водах в районе водозабора в ближайшие два года превысит ПДК и будет возрастать в дальнейшем до 10-15 ПДК через 5 лет, что сделает невозможным использование подземных вод без соответствующей их очистки;

б) загрязнение подземных вод не оказывает негативного влияния на другие компоненты природной среды;

в) полностью очистить подземные воды в очаге загрязнения практически невозможно, но можно приостановить распространение загрязнения в сторону водозабора путем создания экранирующего водозабора, перехватывающего поток грунтовых вод между заводом и действующим водозабором;