Областная целевая программа
"Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области"
на 2010-2014 годы

Паспорт
областной целевой программы "Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области"
на 2010-2014 годы

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

По состоянию на 1 ноября 2009 года в Челябинской области функционируют 1 549 учреждений дошкольного образования, которые посещают 180167 детей в возрасте от 1 года до 7 лет.

За 2006-2009 годы, численность воспитанников детских садов увеличилась на 34 тысячи человек, а охват детей дошкольным образованием увеличился с 72,3 процента до 80,1 процента. Однако между отдельными городскими округами и муниципальными районами Челябинской области продолжает сохраняться существенная разница в показателях охвата детей дошкольным образованием: от 57,1 процента в Ашинском муниципальном районе до 99 процентов в Снежинском городском округе.

В 2009 году в Челябинской области 46,8 тысячи дошкольников в возрасте от 1 года до 7 лет не посещают учреждения дошкольного образования. На 1 января 2009 года очередь на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения составила 44,8 тысячи человек. Из них детей старше полутора лет (фактический недостаток мест в дошкольных учреждениях) - 22,2 тысячи человек. Перегруз действующих мощностей составляет в среднем по Челябинской области 12 процентов, но в отдельных территориях перегруз достигает 38 процентов (то есть на 100 проектных местах содержится 138 детей).

По среднему варианту демографического прогноза Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области с 2011 года рождаемость начнёт снижаться (как в целом по Российской Федерации, так и по Челябинской области), однако рост численности детей 1-6 лет будет продолжаться до 2015 года, когда разница этой численности по сравнению с 2009 годом составит 39,5 тысячи человек.

536 × 264 пикс.     Открыть в новом окне

"Прогноз изменения численности детей 1-6 лет в Челябинской области до 2025 года по данным Росстата 2009 года"

И только с 2016 года численность дошкольников начнет постепенно снижаться. При этом динамика снижения численности детского населения позволяет прогнозировать дефицит мест в дошкольных учреждениях еще на ближайшие 15 лет.

536 × 249 пикс.     Открыть в новом окне

"Прогноз потребности в дополнительных местах в детских садах до 2025 года в соответствии с прогнозом изменения численности детей 1-6 лет в Челябинской области"

Таким образом, с учетом того, что:

развитие сети детских садов в Челябинской области неравномерно: наряду с благополучными муниципальными образованиями есть территории со значительным дефицитом мест;

в ближайшие пять лет численность детей дошкольного возраста будет увеличиваться, а дефицит мест в детских садах прогнозируется еще в течение 15 лет;

действующие детские сады работают со значительным перегрузом проектных мощностей;

в перспективе вывод какой-то части зданий дошкольных учреждений из эксплуатации неизбежен ввиду естественного износа - задача расширения сети учреждений дошкольного образования на ближайшие пять лет остается актуальной.

Наряду с этим снижение численности детей дошкольного возраста в отдаленной перспективе также должно учитываться при планировании развития сети дошкольных учреждений. Поэтому продолжают оставаться актуальными проблемы оптимизации и рационального использования сети детских садов, организации дошкольных отделений и групп на базе общеобразовательных школ. При этом часть сети должна позволять быстро и с минимальными затратами трансформировать дошкольные группы в классы для начальной школы.

В связи с кризисными явлениями в экономике, наличием безработицы остается актуальной задача социальной поддержки и вовлечения в систему дошкольного образования детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, оказания адресной социальной помощи. В 2006-2009 годах в муниципальные детские сады на льготных условиях оплаты за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении принималось в среднем 11 процентов детей из малообеспеченных семей от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих в Челябинской области. Анализ, проведенный в муниципальных образованиях Челябинской области, показывает, что в ближайшей перспективе потребность в адресной социальной помощи сохраняется на уровне сложившихся объемов.

Проблема доступности дошкольного образования тесно связана с проблемами его качества и соответствия разнообразным потребностям семей, в том числе семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.

Для удовлетворения спроса населения на услуги учреждений системы дошкольного образования средний уровень дифференциации услуг в детских садах увеличился, но все еще остается ниже потребностей семей. Так, сохраняется проблема недостатка групп для детей до 1 года, открытие которых является одной из действенных мер профилактики социального сиротства, помощи молодым одиноким матерям, оставшимся без средств к существованию. Потребности населения в коррекционных группах для детей с нарушениями развития удовлетворяются в среднем на 73 процента, в оздоровительных группах - на 42 процента. В то же время острый недостаток мест в детских садах в ряде населенных пунктов не позволяет расширять сеть коррекционных и оздоровительных групп, уменьшающих проектные мощности учреждений. В этих населенных пунктах на первый план выдвигается задача развития интегрированных групп, в которых дети с особыми потребностями воспитываются совместно с остальными детьми, но при этом получают необходимый комплекс лечебных и коррекционных мероприятий.

Дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях: организацию питания детей, оснащение образовательного и социально-бытового процессов, противопожарную безопасность, обеспеченность педагогическими кадрами и обслуживающим персоналом.

Даже в условиях сокращения рынка труда и роста безработицы в дошкольных образовательных учреждениях отмечается большое количество вакансий, не укомплектованных педагогическим и обслуживающим персоналом, высокий уровень текучести кадров (13 процентов в среднем по Челябинской области и до 20 процентов в городах Челябинск, Копейск). В 2006-2009 годах были приняты меры для стабилизации кадровой ситуации в дошкольных учреждениях: введены доплаты к заработной плате педагогов детских садов, увеличен набор студентов в педагогические колледжи, организована регулярная курсовая переподготовка и повышение квалификации дошкольных педагогов. На ближайшую перспективу задача стабилизации кадровой ситуации в системе дошкольного образования сохраняет свою актуальность.

В условиях дефицита финансовых ресурсов необходимо продолжить решение проблем эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на образование дошкольников, увеличение внебюджетных доходов системы дошкольного образования. В качестве перспективных комплексных решений этих проблем предлагаются такие меры, как перевод образовательных учреждений в автономные образовательные учреждения, переход на нормативно-подушевой механизм финансирования услуг дошкольного образования и введение новой отраслевой системы оплаты труда. Внедрение указанных мер в массовую практику работы дошкольных учреждений требует их предварительной тщательной экспериментальной апробации и отработки в отдельных учреждениях.

В условиях недостатка всех видов ресурсов, с учетом вероятностного характера прогнозов экономической ситуации в Челябинской области и в отдельных муниципальных образованиях Челябинской области требуется выделение приоритетных мер по поддержке и сохранению достигнутого к 2009 году уровня дошкольного образования в рамках реальных возможностей областного бюджета. Реализация задач поддержки и развития системы дошкольного образования в масштабах всей области невозможна без объединения усилий органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления. Для обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования требуется продолжение централизованной поддержки системы дошкольного образования Челябинской области с использованием программно-целевого метода управления.

Раздел II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в Челябинской области, обеспечение доступности качественного дошкольного образования в Челябинской области, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Челябинской области.

В условиях финансового кризиса в качестве минимальных задач, реализуемых посредством Программы, рассматриваются: удовлетворение потребности населения Челябинской области в услугах учреждений системы дошкольного образования; поддержка достигнутого уровня развития системы дошкольного образования, модернизация дошкольного образования как института социального развития.

Раздел III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2010-2014 годы с разбивкой реализации программных мероприятий по годам.

Реализация Программы осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, установленных в связи с кризисным состоянием экономики.

Прогноз изменения охвата детей дошкольным образованием в зависимости от инерционного варианта развития и варианта реализации мероприятий Программы представлен в таблице:

536 × 243 пикс.     Открыть в новом окне

"Прогноз охвата детей дошкольным образованием в Челябинской области"

Раздел IV. Система программных мероприятий

Достижение цели Программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются путём реализации программных мероприятий. Программные мероприятия увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по пяти направлениям:

1) создание условий для удовлетворения потребности населения в услугах системы дошкольного образования;

2) создание условий для повышения качества дошкольного образования, улучшения подготовки детей к обучению в школе;

3) улучшение питания и оздоровления детей, развитие коррекционного образования;

4) повышение профессионального уровня кадрового состава дошкольных образовательных учреждений;

5) повышение экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.

Система программных мероприятий, источники и объемы их финансирования представлены в приложении 1 к Программе.

Раздел V. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, в том числе поступающие из федерального бюджета и местных (по согласованию) бюджетов. Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет 10083266,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1485862,6 тыс. рублей, областного бюджета 7 650 929,6 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов 946 473,8 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы по годам представлен в таблице 1.

Затраты на реализацию программных мероприятий указаны в ценах 2009 года.