Утративший силу
в перспективе вывод какой-то части зданий дошкольных учреждений из эксплуатации неизбежен ввиду естественного износа - задача расширения сети учреждений дошкольного образования на ближайшие пять лет остается актуальной.
Наряду с этим снижение численности детей дошкольного возраста в отдаленной перспективе также должно учитываться при планировании развития сети дошкольных учреждений. Поэтому продолжают оставаться актуальными проблемы оптимизации и рационального использования сети детских садов, организации дошкольных отделений и групп на базе общеобразовательных школ. При этом часть сети должна позволять быстро и с минимальными затратами трансформировать дошкольные группы в классы для начальной школы.
В связи с кризисными явлениями в экономике, наличием безработицы остается актуальной задача социальной поддержки и вовлечения в систему дошкольного образования детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, оказания адресной социальной помощи. В 2006-2009 годах в муниципальные детские сады на льготных условиях оплаты за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении принималось в среднем 11 процентов детей из малообеспеченных семей от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих в Челябинской области. Анализ, проведенный в муниципальных образованиях Челябинской области, показывает, что в ближайшей перспективе потребность в адресной социальной помощи сохраняется на уровне сложившихся объемов.
Проблема доступности дошкольного образования тесно связана с проблемами его качества и соответствия разнообразным потребностям семей, в том числе семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.
Для удовлетворения спроса населения на услуги учреждений системы дошкольного образования средний уровень дифференциации услуг в детских садах увеличился, но все еще остается ниже потребностей семей. Так, сохраняется проблема недостатка групп для детей до 1 года, открытие которых является одной из действенных мер профилактики социального сиротства, помощи молодым одиноким матерям, оставшимся без средств к существованию. Потребности населения в коррекционных группах для детей с нарушениями развития удовлетворяются в среднем на 73 процента, в оздоровительных группах - на 42 процента. В то же время острый недостаток мест в детских садах в ряде населенных пунктов не позволяет расширять сеть коррекционных и оздоровительных групп, уменьшающих проектные мощности учреждений. В этих населенных пунктах на первый план выдвигается задача развития интегрированных групп, в которых дети с особыми потребностями воспитываются совместно с остальными детьми, но при этом получают необходимый комплекс лечебных и коррекционных мероприятий.
Дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях: организацию питания детей, оснащение образовательного и социально-бытового процессов, противопожарную безопасность, обеспеченность педагогическими кадрами и обслуживающим персоналом.
Даже в условиях сокращения рынка труда и роста безработицы в дошкольных образовательных учреждениях отмечается большое количество вакансий, не укомплектованных педагогическим и обслуживающим персоналом, высокий уровень текучести кадров (13 процентов в среднем по Челябинской области и до 20 процентов в городах Челябинск, Копейск). В 2006-2009 годах были приняты меры для стабилизации кадровой ситуации в дошкольных учреждениях: введены доплаты к заработной плате педагогов детских садов, увеличен набор студентов в педагогические колледжи, организована регулярная курсовая переподготовка и повышение квалификации дошкольных педагогов. На ближайшую перспективу задача стабилизации кадровой ситуации в системе дошкольного образования сохраняет свою актуальность.
В условиях дефицита финансовых ресурсов необходимо продолжить решение проблем эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на образование дошкольников, увеличение внебюджетных доходов системы дошкольного образования. В качестве перспективных комплексных решений этих проблем предлагаются такие меры, как перевод образовательных учреждений в автономные образовательные учреждения, переход на нормативно-подушевой механизм финансирования услуг дошкольного образования и введение новой отраслевой системы оплаты труда. Внедрение указанных мер в массовую практику работы дошкольных учреждений требует их предварительной тщательной экспериментальной апробации и отработки в отдельных учреждениях.
В условиях недостатка всех видов ресурсов, с учетом вероятностного характера прогнозов экономической ситуации в Челябинской области и в отдельных муниципальных образованиях Челябинской области требуется выделение приоритетных мер по поддержке и сохранению достигнутого к 2009 году уровня дошкольного образования в рамках реальных возможностей областного бюджета. Реализация задач поддержки и развития системы дошкольного образования в масштабах всей области невозможна без объединения усилий органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления. Для обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования требуется продолжение централизованной поддержки системы дошкольного образования Челябинской области с использованием программно-целевого метода управления.
Основными целями Программы являются обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в Челябинской области, обеспечение доступности качественного дошкольного образования в Челябинской области, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Челябинской области.
В условиях финансового кризиса в качестве минимальных задач, реализуемых посредством Программы, рассматриваются: удовлетворение потребности населения Челябинской области в услугах учреждений системы дошкольного образования; поддержка достигнутого уровня развития системы дошкольного образования, модернизация дошкольного образования как института социального развития.
Реализация Программы осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, установленных в связи с кризисным состоянием экономики.
Прогноз изменения охвата детей дошкольным образованием в зависимости от инерционного варианта развития и варианта реализации мероприятий Программы представлен в таблице:
|
|
| 536 × 243 пикс. Открыть в новом окне | |
Достижение цели Программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются путём реализации программных мероприятий. Программные мероприятия увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по пяти направлениям:
1) создание условий для удовлетворения потребности населения в услугах системы дошкольного образования;
2) создание условий для повышения качества дошкольного образования, улучшения подготовки детей к обучению в школе;
Система программных мероприятий, источники и объемы их финансирования представлены в приложении 1 к Программе.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, в том числе поступающие из федерального бюджета и местных (по согласованию) бюджетов. Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет 10083266,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1485862,6 тыс. рублей, областного бюджета 7 650 929,6 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов 946 473,8 тыс. рублей.
Таблица 1 (тыс. рублей) | ||||
Год | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | Всего |
2010 | - | 317573,0 | 213700,3 | 531273,3 |
2011 | 21559,2 | 542306,6 | 226326,9 | 790192,7 |
2012 | 4455,8 | 1615986,0 | 205205,05 | 1825646,85 |
2013 | 1459847,6 | 2452532,0 | 158926,6 | 4071306,2 |
2014 | - | 2722532,0 | 142314,95 | 2864846,95 |
Итого | 1485862,6 | 7650929,6 | 946473,8 | 10083266,0 |
Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и доведенных лимитов бюджетных обязательств. Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета корректируются с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Расходы местных бюджетов на реализацию мероприятий Программы корректируются органами местного самоуправления.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется Министерством образования и науки Челябинской области.
Министерство образования и науки Челябинской области ежегодно готовит информацию о ходе выполнения Программы для Правительства Челябинской области.
Исполнители программных мероприятий отчитываются перед Министерством образования и науки Челябинской области об их выполнении, использовании средств областного бюджета.
Для рационального использования средств областного бюджета при установлении Министерством финансов Челябинской области лимитов финансирования Министерство образования и науки Челябинской области определяет первоочередные мероприятия и вносит предложения по объему их финансирования.
Министерство образования и науки Челябинской области анализирует работу, проводимую в рамках реализации Программы, и достигнутые результаты.
Мероприятия по реализации Программы в разрезе городских округов и муниципальных районов Челябинской области рассматриваются как мониторинговое сопровождение развития системы дошкольного образования в Челябинской области до 2014 года (приложение 2 к Программе).
Министерство образования и науки Челябинской области ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы из областного бюджета на очередной финансовый год.
1) на основе государственных и муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных и муниципальных нужд, заключаемых государственным или муниципальным заказчиком с исполнителями программных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в установленном законодательством порядке;
2) путем предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий местным бюджетам. Субсидии местным бюджетам предоставляются на реализацию на территории муниципальных образований аналогичных мероприятий, предусмотренных в муниципальных целевых программах, в порядке, установленном в приложении 3 к Программе.