Проблема доступности дошкольного образования тесно связана с проблемами его качества и соответствия разнообразным потребностям семей, в том числе семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.

Для удовлетворения спроса населения на услуги учреждений системы дошкольного образования средний уровень дифференциации услуг в детских садах увеличился, но все еще остается ниже потребностей семей. Так, сохраняется проблема недостатка групп для детей до 1 года, открытие которых является одной из действенных мер профилактики социального сиротства, помощи молодым одиноким матерям, оставшимся без средств к существованию. Потребности населения в коррекционных группах для детей с нарушениями развития удовлетворяются в среднем на 73 процента, в оздоровительных группах - на 42 процента. В то же время острый недостаток мест в детских садах в ряде населенных пунктов не позволяет расширять сеть коррекционных и оздоровительных групп, уменьшающих проектные мощности учреждений. В этих населенных пунктах на первый план выдвигается задача развития интегрированных групп, в которых дети с особыми потребностями воспитываются совместно с остальными детьми, но при этом получают необходимый комплекс лечебных и коррекционных мероприятий.

Дефицит финансовых ресурсов продолжает оказывать негативное влияние на условия содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях: организацию питания детей, оснащение образовательного и социально-бытового процессов, противопожарную безопасность, обеспеченность педагогическими кадрами и обслуживающим персоналом.

Даже в условиях сокращения рынка труда и роста безработицы в дошкольных образовательных учреждениях отмечается большое количество вакансий, не укомплектованных педагогическим и обслуживающим персоналом, высокий уровень текучести кадров (13 процентов в среднем по Челябинской области и до 20 процентов в городах Челябинск, Копейск). В 2006-2009 годах были приняты меры для стабилизации кадровой ситуации в дошкольных учреждениях: введены доплаты к заработной плате педагогов детских садов, увеличен набор студентов в педагогические колледжи, организована регулярная курсовая переподготовка и повышение квалификации дошкольных педагогов. На ближайшую перспективу задача стабилизации кадровой ситуации в системе дошкольного образования сохраняет свою актуальность.

В условиях дефицита финансовых ресурсов необходимо продолжить решение проблем эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на образование дошкольников, увеличение внебюджетных доходов системы дошкольного образования. В качестве перспективных комплексных решений этих проблем предлагаются такие меры, как перевод образовательных учреждений в автономные образовательные учреждения, переход на нормативно-подушевой механизм финансирования услуг дошкольного образования и введение новой отраслевой системы оплаты труда. Внедрение указанных мер в массовую практику работы дошкольных учреждений требует их предварительной тщательной экспериментальной апробации и отработки в отдельных учреждениях.

В условиях недостатка всех видов ресурсов, с учетом вероятностного характера прогнозов экономической ситуации в Челябинской области и в отдельных муниципальных образованиях Челябинской области требуется выделение приоритетных мер по поддержке и сохранению достигнутого к 2009 году уровня дошкольного образования в рамках реальных возможностей областного бюджета. Реализация задач поддержки и развития системы дошкольного образования в масштабах всей области невозможна без объединения усилий органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления. Для обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования требуется продолжение централизованной поддержки системы дошкольного образования Челябинской области с использованием программно-целевого метода управления.

Раздел II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются обеспечение государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в Челябинской области, обеспечение доступности качественного дошкольного образования в Челябинской области, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Челябинской области.

В условиях финансового кризиса в качестве минимальных задач, реализуемых посредством Программы, рассматриваются: удовлетворение потребности населения Челябинской области в услугах учреждений системы дошкольного образования; поддержка достигнутого уровня развития системы дошкольного образования, модернизация дошкольного образования как института социального развития.

Раздел III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2010-2014 годы с разбивкой реализации программных мероприятий по годам.

Реализация Программы осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, установленных в связи с кризисным состоянием экономики.

Прогноз изменения охвата детей дошкольным образованием в зависимости от инерционного варианта развития и варианта реализации мероприятий Программы представлен в таблице:

536 × 243 пикс.     Открыть в новом окне

"Прогноз охвата детей дошкольным образованием в Челябинской области"

Раздел IV. Система программных мероприятий

Достижение цели Программы и решение поставленных в ней задач обеспечиваются путём реализации программных мероприятий. Программные мероприятия увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по пяти направлениям:

1) создание условий для удовлетворения потребности населения в услугах системы дошкольного образования;

2) создание условий для повышения качества дошкольного образования, улучшения подготовки детей к обучению в школе;

3) улучшение питания и оздоровления детей, развитие коррекционного образования;

4) повышение профессионального уровня кадрового состава дошкольных образовательных учреждений;

5) повышение экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.

Система программных мероприятий, источники и объемы их финансирования представлены в приложении 1 к Программе.

Раздел V. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, в том числе поступающие из федерального бюджета и местных (по согласованию) бюджетов. Общая сумма финансовых средств на реализацию Программы составляет 10083266,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1485862,6 тыс. рублей, областного бюджета 7 650 929,6 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов 946 473,8 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы по годам представлен в таблице 1.

Затраты на реализацию программных мероприятий указаны в ценах 2009 года.

Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и доведенных лимитов бюджетных обязательств. Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета корректируются с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Расходы местных бюджетов на реализацию мероприятий Программы корректируются органами местного самоуправления.

Раздел VI. Организация управления и механизм реализации Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется Министерством образования и науки Челябинской области.

Общий контроль исполнения Программы осуществляется Правительством Челябинской области.

Министерство образования и науки Челябинской области ежегодно готовит информацию о ходе выполнения Программы для Правительства Челябинской области.

Исполнители программных мероприятий отчитываются перед Министерством образования и науки Челябинской области об их выполнении, использовании средств областного бюджета.

Для рационального использования средств областного бюджета при установлении Министерством финансов Челябинской области лимитов финансирования Министерство образования и науки Челябинской области определяет первоочередные мероприятия и вносит предложения по объему их финансирования.

Министерство образования и науки Челябинской области анализирует работу, проводимую в рамках реализации Программы, и достигнутые результаты.

Мероприятия по реализации Программы в разрезе городских округов и муниципальных районов Челябинской области рассматриваются как мониторинговое сопровождение развития системы дошкольного образования в Челябинской области до 2014 года (приложение 2 к Программе).

Министерство образования и науки Челябинской области ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы из областного бюджета на очередной финансовый год.

Механизм реализации Программы включает:

1) выполнение программных мероприятий за счет средств всех источников финансирования;

2) уточнение объемов финансирования Программы;

3) корректировку Программы;

4) подготовку докладов и отчетов о реализации Программы и обсуждение достигнутых результатов.

Реализация Программы осуществляется:

1) на основе государственных и муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных и муниципальных нужд, заключаемых государственным или муниципальным заказчиком с исполнителями программных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в установленном законодательством порядке;

2) путем предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий местным бюджетам. Субсидии местным бюджетам предоставляются на реализацию на территории муниципальных образований аналогичных мероприятий, предусмотренных в муниципальных целевых программах, в порядке, установленном в приложении 3 к Программе.

Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы обеспечит к 2015 году:

дополнительное привлечение в систему дошкольного образования 23300 детей;

поддержание охвата детей 1-6 лет дошкольным образованием на уровне не ниже 80 процентов;