Действующий
Предусмотрено также проведение следующих мероприятий, направленных главным образом на совершенствование оказания доврачебной помощи пострадавшим в ДТП:
обучение навыкам оказания первой медицинской помощи сотрудников ГАИ и дорожно-эксплуатационных служб, водителей пассажирского транспорта.
Одним из важных условий успешной реализации Программы является проведение научно-исследовательских работ с целью формирования нормативно-правовой, научно-технической и организационно-методической базы.
Создание правовой базы осуществляется на основе Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения".
Закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и устанавливает программно-целевое планирование и управление обеспечением безопасности дорожного движения.
В развитие Закона необходимо подготовить комплекс нормативных актов, которые составят систему законодательства по безопасности дорожного движения.
Необходимая для этого система знаний формируется в результате проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ориентированных прежде всего на создание системы программно-целевого управления в решении задачи повышения безопасности движения. При этом учитывается, что непосредственный перенос опыта программно-целевого управления из зарубежных стран невозможен в силу специфики социально-экономических условий и сложности процесса реорганизации системы государственного управления.
Основные направления научно-исследовательских работ, обеспечивающих создание механизма реализации Программы, приведены в приложении N 7.
Для решения задач в рамках основных целевых проектов разрабатываются методические основы обучения детей и подростков основам безопасного поведения на дорогах и улицах городов, а водителей транспортных средств - оказанию доврачебной помощи пострадавшим в ДТП. Для контроля за ходом выполнения программных мероприятий и принятия оперативных решений создается информационно-аналитический центр управления безопасностью дорожного движения.
С целью формирования общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения разрабатываются методы социальной (общественной) поддержки населением программных мероприятий.
Предусматривается разработка новых государственных стандартов и внесение изменений и дополнений в действующие нормативные документы, регламентирующие деятельность предприятий автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Для предотвращения ДТП, связанных с конструктивной безопасностью, и снижения тяжести последствий аварий предусматривается применение в качестве государственных стандартов следующих правил Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций:
правила N 3, 69 и 70, регламентирующие применение светоотражателей, задних опознавательных знаков для тихоходных и крупногабаритных транспортных средств;
правило N 13, регламентирующее тормозные свойства автотранспортных средств, включая антиблокировочные системы;
Создается информационная система обнаружения ДТП на основе соответствующего научно-технического задела. Создаются варианты построения региональных информационных систем обнаружения ДТП с учетом специфических особенностей территории, и разрабатываются методические материалы по организации работы региональных диспетчерских служб и документы, регламентирующие взаимодействие организаций-исполнителей по оказанию помощи пострадавшим в ДТП. Предусматривается разработка технических предложений по развертыванию производства, подготовке проектной документации и методических рекомендаций по созданию средств автоматического обнаружения ДТП и организации их опытной эксплуатации.
Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 8958,9 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 285,48 млрд. рублей, за счет средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации - 738,82 млрд. рублей, за счет средств территориальных дорожных фондов - 7200 млрд. рублей, за счет средств местных бюджетов - 570 млрд. рублей и средств от страхования - 164,6 млрд. рублей.
Объем ассигнований на 1996 г. составляет 2431,3 млрд. рублей, в том числе 2,2 млрд. рублей из средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование научно-исследовательских работ Министерства транспорта Российской Федерации.
Программа реализуется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком - Министерством транспорта Российской Федерации. Программные мероприятия предусматривается реализовывать на основе контрактов органов государственного управления с хозяйствующими субъектами на территории Российской Федерации. Примерный перечень государственных контрактов представлен в приложении N 6. В ходе реализации Программы этот перечень корректируется, изменяется и дополняется по решению государственного заказчика Программы.
Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации. Вопросы, требующие решения Правительства Российской Федерации, выносятся на рассмотрение Правительственной комиссии Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения.
Для организации работ по реализации Программы создается рабочая группа, возглавляемая представителем государственного заказчика и состоящая из представителей заинтересованных министерств и ведомств, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации.
Под каждый объект Программы разрабатывается государственный контракт. Государственный контракт заключается государственным заказчиком с исполнителем, победившим в конкурсе. Все объекты, создаваемые по Программе, регистрируются и учитываются в государственном реестре объектов Программы. Процесс создания объектов и порядок расходования бюджетных средств по государственным контрактам контролируются государственным заказчиком с момента подписания контракта и до полного завершения работ.
Порядок финансирования Программы и учет расходов на ее выполнение, а также отчетности об использовании выделенных средств определяется нормативными документами Министерства экономики Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации. Контроль за выполнением Программы осуществляется государственным заказчиком.
Государственный заказчик ежегодно до 1 февраля представляет в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклады о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных и других средств.
В результате реализации Программы ожидается снижение аварийности на дорогах и сокращение на 10 - 20 процентов числа погибших в ДТП (сохранение жизни от 3,2 до 6,5 тыс. человек), совершенствование условий движения на автомобильных дорогах, создание оперативной радиосвязи для участников движения и повышение качества оказания помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе.
┌───────────────────┬──────┬────────────────────────────────┬───────────┐
│ │Сроки │Источники и объемы финансиро-│ │
│ │испол-│вания (в ценах на 1 января│ │
│ │нения │ 1996 г., млрд. рублей) │ │
│ │меро- ├──────┬─────┬──────┬──────┬─────┤ │
│ │прия- │феде- │мест-│Феде- │терри-│сред-│ │
│ │тий │раль- │ные │раль- │тори- │ства │ │
│ Мероприятия │ │ный │бюд- │ный │альные│от │Исполнители│
│ │ │бюджет│жеты │доро- │дорож-│стра-│ │
│ │ │ │ │жный │ные │хова-│ │
│ │ │ │ │фонд │фонды │ния │ │
│ │ │ │ │Рос- │ │ │ │
│ │ │ │ │сий- │ │ │ │
│ │ │ │ │ской │ │ │ │
│ │ │ │ │Феде- │ │ │ │
│ │ │ │ │рации │ │ │ │
├───────────────────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼───────────┤
│Организация общест-│1996 -│ 15,3│ - │ - │ - │147,6│Минтранс │
│венной поддержки│1998 │ │ │ │ │ │России │
│мероприятий по по-│гг. │ │ │ │ │ │МВД России │
│вышению безопаснос-│ │ │ │ │ │ │Минобразо- │
│ти дорожного движе-│ │ │ │ │ │ │вания Рос-│
│ния │ │ │ │ │ │ │сии │
├───────────────────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼───────────┤
│Выявление и устра-│1996 -│ 74│ - │ 680,9│ 7200│ - │Минтранс │
│нение участков кон-│1998 │ │ │ │ │ │России │
│центрации ДТП. Со-│гг. │ │ │ │ │ │МВД России │
│вершенствование │ │ │ │ │ │ │Росавтодор │
│контроля скоростных│ │ │ │ │ │ │ │
│режимов и поведения│ │ │ │ │ │ │ │
│водителей в местах│ │ │ │ │ │ │ │
│повышенной опаснос-│ │ │ │ │ │ │ │
│ти │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼───────────┤
│Создание информаци-│1997 -│ 45,26│ - │ 52,64│ - │ 1,6│Минтранс │
│онной системы обна-│1998 │ │ │ │ │ │России │
│ружения ДТП │гг. │ │ │ │ │ │МВД России │
│ │ │ │ │ │ │ │Росавтодор │
├───────────────────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼───────────┤
│Совершенствование │1996 -│142,72│ 570│ 5,28│ - │ 15,4│Минздрав- │
│системы спасения и│1998 │ │ │ │ │ │медпром │
│эвакуации постра-│гг. │ │ │ │ │ │России │
│давших в ДТП │ │ │ │ │ │ │Минтранс │
│ │ │ │ │ │ │ │России │
│ │ │ │ │ │ │ │МВД России │
│ │ │ │ │ │ │ │Росавтодор │
├───────────────────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼───────────┤
│Научно-исследова- │1996 -│ 8,2 │ - │ - │ - │ - │Минтранс │
│тельские и опытно-│1998 │ │ │ │ │ │России │
│конструкторские │гг. │ │ │ │ │ │ │
│работы по реализа-│ │ │ │ │ │ │ │
│ции Программы │ │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────┼──────┼──────┼─────┼──────┼──────┼─────┼───────────┤
│Итого │ │285,48│ 570│738,82│ 7200│164,6│ │
└───────────────────┴──────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴───────────┘
┌──────────────────────────┬──────┬─────────────────────┬───────────────┐
│ │Срок │ Источники и объемы │ │
│ │испол-│ финансирования │ │
│ │нения │(в ценах на 1 января │ │
│ │меро- │1996 г., млн. рублей)│ │
│ │прия- ├───────┬─────┬───────┤ │
│ │тий │феде- │Феде-│сред- │ │
│ │ │раль- │раль-│ства │ │
│ Мероприятия │ │ный │ный │от │ Исполнители │
│ │ │бюджет │доро-│страхо-│ │
│ │ │ │жный │вания │ │
│ │ │ │фонд │ │ │
│ │ │ │Рос- │ │ │
│ │ │ │сий- │ │ │
│ │ │ │ской │ │ │
│ │ │ │Феде-│ │ │
│ │ │ │рации│ │ │
├──────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼───────┼───────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├──────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼───────┼───────────────┤
│Формирование общественного│1996 -│ 4450 │ - │147620 │Минтранс России│
│мнения по проблеме безо-│1998 │ │ │ │МВД России │
│пасности дорожного движе-│гг. │ │ │ │Минздравмедпром│
│ния │ │ │ │ │России │
│ в том числе: │ │ │ │ │ │
│ проведение мониторинга│1996 -│ - │ - │ 54000 │ │
│ общественного мнения; │1998 │ │ │ │ │
│ │гг. │ │ │ │ │
│ создание двух редакций│1996 -│ - │ - │ 2800 │ │
│ на центральном телеви-│1998 │ │ │ │ │
│ дении и радио России по│гг. │ │ │ │ │
│ формированию обществен-│ │ │ │ │ │
│ ного мнения по проблеме│ │ │ │ │ │
│ безопасности дорожного│ │ │ │ │ │
│ движения; │ │ │ │ │ │
│ регулярное освещение│1996 -│ - │ - │ 50320 │ │
│ вопросов безопасности│1998 │ │ │ │ │
│ дорожного движения│гг. │ │ │ │ │
│ (90 часов в год) по те-│ │ │ │ │ │
│ левидению (наглядная│ │ │ │ │ │
│ информация, специализи-│ │ │ │ │ │
│ рованная реклама, обу-│ │ │ │ │ │
│ чение поведению на ули-│ │ │ │ │ │
│ це и оказанию доврачеб-│ │ │ │ │ │
│ ной помощи пострадавшим│ │ │ │ │ │
│ в ДТП, документальные и│ │ │ │ │ │
│ игровые передачи); │ │ │ │ │ │
│ создание серии видео-│1997 -│ 4450 │ - │ - │ │
│ фильмов по тематике,│1998 │ │ │ │ │
│ связанной с безопас-│гг. │ │ │ │ │
│ ностью движения; │ │ │ │ │ │
│ регулярные радиопереда-│1996 -│ - │ - │ 18000 │ │
│ чи по вопросам безопас-│1998 │ │ │ │ │
│ ности дорожного движе-│гг. │ │ │ │ │
│ ния (100 часов в год); │ │ │ │ │ │
│ издание целевой литера-│1996 -│ - │ - │ 22500 │ │
│ туры, печатной продук-│1998 │ │ │ │ │
│ ции по пропаганде безо-│гг. │ │ │ │ │
│ пасности дорожного дви-│ │ │ │ │ │
│ жения, формированию у│ │ │ │ │ │
│ населения знаний по│ │ │ │ │ │
│ вопросам безопасности│ │ │ │ │ │
│ движения (информацион-│ │ │ │ │ │
│ ные листки, открытки,│ │ │ │ │ │
│ памятки, буклеты,│ │ │ │ │ │
│ обертки, карты с указа-│ │ │ │ │ │
│ нием участков повышен-│ │ │ │ │ │
│ ной опасности и анали-│ │ │ │ │ │
│ зом причин ДТП - всего│ │ │ │ │ │
│ 15 видов) │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼───────┼───────────────┤
│Создание целевой системы│1996 -│ 10840 │ - │ - │Минобразования │
│обучения детей безопасному│1998 │ │ │ │России │
│поведению на дорогах и│годы │ │ │ │ │
│улицах │ │ │ │ │ │
│ в том числе: │ │ │ │ │ │
│ подготовка и выпуск│1997 -│ 8550 │ - │ - │ │
│ учебно-методических │1998 │ │ │ │ │
│ пособий, необходимых│годы │ │ │ │ │
│ для обучения детей бе-│ │ │ │ │ │
│ зопасному поведению на│ │ │ │ │ │
│ дорогах и улицах: │ │ │ │ │ │
│ методики преподавания и│ - │ 900 │ - │ - │ │
│ обучения детей в дош-│ │ │ │ │ │
│ кольных и школьных уч-│ │ │ │ │ │
│ реждениях (тираж│ │ │ │ │ │
│ 300 тыс. экземпляров); │ │ │ │ │ │
│ методического пособия│ - │ 450 │ - │ - │ │
│ для воспитателей дош-│ │ │ │ │ │
│ кольных учреждений (ти-│ │ │ │ │ │
│ раж 150 тыс. экземпля-│ │ │ │ │ │
│ ров); │ │ │ │ │ │
│ методического пособия│ - │ 600 │ - │ - │ │
│ для школьников 1 - 4│ │ │ │ │ │
│ классов по безопасному│ │ │ │ │ │
│ поведению на дорогах и│ │ │ │ │ │
│ улицах (тираж 200 тыс.│ │ │ │ │ │
│ экземпляров); │ │ │ │ │ │
│ методического пособия│ - │ 600 │ - │ - │ │
│ для обучения школьников│ │ │ │ │ │
│ старших классов безо-│ │ │ │ │ │
│ пасному поведению на│ │ │ │ │ │
│ дорогах и улицах (тираж│ │ │ │ │ │
│ 200 тыс. экземпляров); │ │ │ │ │ │
│ памятки для водителей│ - │ 1000 │ - │ - │ │
│ по безопасному вождению│ │ │ │ │ │
│ автомобилей (объем│ │ │ │ │ │
│ 1 печатный лист, тираж│ │ │ │ │ │
│ 1 млн. экземпляров); │ │ │ │ │ │
│ разработка настольных│1997 -│ 500 │ - │ - │ │
│ игр для дошкольников и│1998 │ │ │ │ │
│ младших школьников по│гг. │ │ │ │ │
│ тематике, связанной с│ │ │ │ │ │
│ безопасностью дорожного│ │ │ │ │ │
│ движения: │ │ │ │ │ │
│ карманных электронных│ │ │ │ │ │
│ игр; │ │ │ │ │ │
│ компьютерных игр для│ │ │ │ │ │
│ ПЭВМ; │ │ │ │ │ │
│ создание серии коротко-│1997 -│ 450 │ - │ - │ │
│ метражных видео- и ки-│1998 │ │ │ │ │
│ нофильмов для программы│гг. │ │ │ │ │
│ ОБЖ (Основы безопаснос-│ │ │ │ │ │
│ ти жизни) и внеурочной│ │ │ │ │ │
│ работы со школьниками; │ │ │ │ │ │
│ разработка вкладышей,│1997 -│ 120 │ - │ - │ │
│ наклеек, календарей,│1998 │ │ │ │ │
│ символики по тематике,│гг. │ │ │ │ │
│ связанной с безопас-│ │ │ │ │ │
│ ностью дорожного движе-│ │ │ │ │ │
│ ния для ее использова-│ │ │ │ │ │
│ ния на пеналах, знач-│ │ │ │ │ │
│ ках, портфелях и одеж-│ │ │ │ │ │
│ де; │ │ │ │ │ │
│ разработка сценария те-│1997 │ 100 │ - │ - │ │
│ левизионной игры для│г. │ │ │ │ │
│ учащихся общеобразова-│ │ │ │ │ │
│ тельных учреждений по│ │ │ │ │ │
│ проблемам безопасности│ │ │ │ │ │
│ на дорогах; │ │ │ │ │ │
│ разработка рекомендаций│1997 │ 120 │ - │ - │ │
│ для системы дополни-│г. │ │ │ │ │
│ тельного обучения детей│ │ │ │ │ │
│ правилам дорожного дви-│ │ │ │ │ │
│ жения; │ │ │ │ │ │
│ проведение конкурса на│1997 -│ 1000 │ - │ - │ │
│ лучший сценарий муль-│1998 │ │ │ │ │
│ типликационного фильма│гг. │ │ │ │ │
│ по тематике, связанной│ │ │ │ │ │
│ с детским травматизмом │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼───────┼───────────────┤
│Итого │ │ 15290 │ - │147620 │ │
└──────────────────────────┴──────┴───────┴─────┴───────┴───────────────┘