Действующий
Территория Южного федерального округа (далее именуется - регион) составляет 589 тыс. кв. километров (3,5 процента территории России), численность постоянно проживающего на территории региона населения на 1 января 2000 г., - 20,8 млн. человек (14 процентов численности населения России), плотность населения - 35 человек на 1 кв. километр.
В регионе один из самых низких уровней производства валового регионального продукта на душу населения: в 1,5-2,7 раза ниже, чем в среднем по России. Денежные доходы на душу населения составляют 43,8 процента среднероссийского уровня. Имеет место высокий уровень дотационности бюджетов. В республиках региона собственные доходы к общим доходам составляют от 15 до 70 процентов, и по этому показателю регион занимает последнее место в Российской Федерации.
Объем промышленного производства составляет 5 процентов общероссийского. Общий спад экономики сопровождался почти полным прекращением инвестиционной деятельности.
Отмечается отставание развития предпринимательской деятельности. Доля малых предприятий составляет 19,3 процента при среднероссийском показателе - 26,3 процента. Количество малых и средних фирм на 1000 жителей составляет на юге России 4,2 процента при среднероссийском показателе - 6,1 процента.
высоким уровнем безработицы - общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, составляет 1570,9 тыс. человек, или 20,1 процента общей численности безработных в России;
резким снижением количества отдыхающих (рекреационная емкость региона - 25 млн. человек в год при посещаемости в настоящий период 6,5 млн. человек);
большим числом беженцев и переселенцев. В России количество беженцев составляет около 1 млн. человек, из них около 500 тыс. человек находится в регионе (на каждого коренного жителя Республики Ингушетия приходится почти 2 беженца, в Ставропольском крае количество беженцев составляет 3 процента численности населения).
Наличие указанных проблем вызвало необходимость разработки комплексной программы социально-экономического развития юга России.
Целью федеральной целевой программы "Юг России" (далее именуется - Программа) является создание социально-экономических условий для устойчивого развития юга России, снижения социальной напряженности, сокращения безработицы и роста доходов населения на основе использования его уникального геостратегического положения и природно-климатических особенностей.
развитие действующих и создание условий для строительства новых туристско-рекреационных и санаторно-курортных комплексов;
восстановление защитных сооружений и обеспечение нормального функционирования водохозяйственных систем.
На реализацию Программы в 2002 году было направлено за счет средств всех источников финансирования 22491,66 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1963,44 млн. рублей.
Выделение средств на инженерное обустройство территорий, обладающих значительным туристско-рекреационным потенциалом, способствовало повышению инвестиционной активности на юге России.
Вместе с тем в ходе реализации Программы выявлен ряд недостатков, связанных с переоценкой возможностей финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также собственных средств предприятий.
Из-за низкой инвестиционной привлекательности таких регионов, как Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Республика Дагестан, не обеспечено привлечение в запланированных объемах заемных средств.
Кроме того, выявились диспропорции в использовании средств Фонда регионального развития, выделяемых на решение региональных задач за счет недофинансирования мероприятий, обеспечивающих реализацию геостратегических приоритетов и задач федерального значения (на мероприятия геостратегического и федерального значения направлено 39,5 процента средств, а на реализацию региональных проектов - 56,8 процента).
В результате паводка, произошедшего в июне-августе 2002 г. на территории региона, выявились серьезные недостатки в техническом состоянии гидротехнических сооружений, что негативно сказалось на функционировании социально-экономической системы региона и потребовало осуществления дополнительных мер, направленных на устранение этих недостатков.
В связи с этим Правительством Российской Федерации 6 февраля 2003 г. было принято решение о корректировке Программы.
Предусматривается сокращение общего объема финансирования в 2002-2006 годах с 138749,6 млн. рублей до 104022,56 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета с 25859,7 млн. рублей до 23355,319 млн. рублей.