Верховный Суд Российской Федерации в составе
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре Александрове В.О.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бухтина М.А. о признании недействующим пункта 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007 (далее - Положение), установил:
в соответствии с пунктом 5 Положения границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.
Гражданин Бухтин М.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 5 Положения. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта являются неопределенными, что является коррупционным фактором и недопустимо согласно части 2 статьи 1 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Нарушение его законных прав, по-мнению заявителя, состоит в том, что данная норма позволяет федеральному и региональным органам управления лесным хозяйством необоснованно, пользуясь неоднозначностью формулировок, устанавливать с нарушением прав граждан новую категорию защитности "лесопарковая зона" в конкретных лесных участках, внутри границ которых находятся на законных основаниях объекты собственности.
В суде Бухтин М.А. и его представитель Бухтин К.М. поддержали заявленные требования.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральному агентству лесного хозяйства (поручение от 9 июня 2011 г. N ВЗ-П9-3876).
В суде представитель Правительства Российской Федерации Малышева Е.С. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают права граждан.
Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие 1 января 2007 г., в части 7 статьи 105 предусматривает, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Данный нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N 51, 21 декабря 2009 г.
Федеральным законом от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", который дополнен статьей 8.1, предусматривающей, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно действующему Лесному кодексу Российской Федерации лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, изымаются из хозяйственного использования и имеют ограниченный режим природопользования. Так, частью 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов деятельности, осуществление которых в лесопарковых зонах запрещается.
Лесной кодекс Российской Федерации, который действовал до 1 января 2009 г., в лесах первой группы выделял такую категорию защитности, как "лесопарковые части зеленых зон".
В пункте 5 Положения Правительство Российской Федерации установило порядок определения границ лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, что отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации и не противоречит действующему законодательству.
Оспариваемые положения нормативного правового акта являются ясными и определенными, в связи с чем не имеется оснований для утверждения о противоречии их Федеральному закону "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В силу закона лесопарковые части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию в лесопарковые зоны.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает издание Правительством Российской Федерации постановлений и распоряжений; последние принимаются по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера. Пункт 5 Положения является правовой нормой, обязательной для неопределенного круга лиц, рассчитанной на неоднократное применение.
Поскольку данная правовая норма имеет нормативный характер, момент ее введения в действие определяется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
С учетом этого, доводы заявителя о том, что в оспариваемом нормативном правовом акте Правительства Российской Федерации не определены критерии, по которым следует признавать и проверять факт создания лесопарковой части зеленой зоны в прошлые годы, с какой даты следует считать установленной лесопарковую зону, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
Доводы заявителя о том, что спорный участок безосновательно отнесен к лесопарковой части зеленой зоны, не могут служить основанием для признания недействующим пункта 5 Положения. Как следует их представленных суду письменных документов, заявитель обжаловал в судебном порядке решение об отнесении спорного земельного участка к лесопарковой части зеленой зоны. В удовлетворении заявленных требований Бухтину М.А. было отказано. Проверка законности и обоснованности правоприменительных решений, вынесенных по иску Бухтина М.А., как связанная с исследованием и оценкой фактических обстоятельств, осуществляется в ином судебном порядке.
В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:
заявление Бухтина М.А. о признании недействующим пункта 5 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1007, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.
| Судья Верховного Суда Российской Федерации |
Н.С. Романенков |