В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049), в целях реализации пункта 37 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005 г., N 1 (ч. II), ст. 130), а также решением Правления ФСТ России от 5 июля 2005 г. N р-39-э/4 приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.
| Руководитель | С. Новиков |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 августа 2005 г.
Регистрационный N 6881
1. Настоящие Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - Методические указания), разработаны в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст.791; 2005, N 1 (ч. II), ст.130).
2. Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), регулируемыми организациями и определяют методологию индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), 37), Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), 37) и в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (ч. II), ст. 130).
4. Индексация тарифов (цен) может осуществляться регулирующим органом на срок не менее года. Проиндексированные тарифы вводятся в действие в установленном порядке.
5. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, производится на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен) в соответствии с пунктами 37 и 55 Основ ценообразования с учетом:
5.1 программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с регулирующими органами;
5.2 изменений состава и (или) объемов финансирования инвестиционной программы электроэнергетики;
5.3 отклонений фактического индекса потребительских цен от принятого при установлении тарифов прогнозного индекса;
5.4 изменений нормативных правовых актов, включая налоговое законодательство, влияющих на размеры расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
5.5 макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год;
5.6 имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию отдельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
5.7 отклонений фактических показателей выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях от прогнозных;
5.8 изменений объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии, в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и перехода потребителей тепловой энергии на собственные источники теплоснабжения;
5.9 отклонений фактических цен на топливо от прогнозных, изменений видов и объемов топлива, используемого для производства электрической и тепловой энергии.
6. Тарифы (Т(и)_ij) на i-ый календарный год периода регулирования по j-регулируемому виду деятельности, кроме производства электрической (тепловой) энергии, для каждой регулируемой организации рассчитываются по формуле:
и n
Т = [T + (I - 1) x d + dАИН + dР +dB ] x
i,j i-1,j i i-1,jo i,j i,j i,j
Э
i-1,j
x ──────── (1)
Э
i,j
dАИН = dИ + dН + dA , (2)
i,j i,j i,j i,j
где:
T - величина тарифов на услуги регулируемой организации по j-му
i-1,j
регулируемому виду деятельности, установленная регулирующим органом на
i-1-й год (при установления# тарифа на первый год периода регулирования в
качестве i-1-го года принимается базовый год - год, предшествующий
периоду регулирования);
n
I - прогнозируемый Министерством экономического развития и
i
торговли Российской Федерации индекс роста потребительских цен в i-й год
периода регулирования;
dИ , dН , dA - прирост в тарифах i-го года на услуги
i,j i,j i,j
регулируемой организации по j-ому регулируемому виду деятельности
удельных расходов на финансирование соответственно капитальных вложений
из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату
налогов на прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в базовом
году ставок иных налогов до установления тарифов) и амортизацию основных
средств (в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования);
dP - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой
i,j
организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных расходов на
оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в соответствии с Основами ценообразования;
dB - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой
i,j
организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных значений
выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком
"минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных в том числе
с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен и расходов
на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в соответствии с Основами ценообразования от прогнозных
показателей;
d - остальные, не учтенные в dAИH , dP и dB , удельные
i-1,jo i,j i,j i,j
расходы в тарифе i-го года по j-ому регулируемому виду деятельности;
Э , Э - объем услуг регулируемой организации по j-ому
i-1,j i,j
регулируемому виду деятельности в натуральном выражении соответственно в
i-1-ом и i-ом годах.
Для каждой регулируемой организации тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-ом уровне напряжения для m-ых групп потребителей в i-ом календарном году периода регулирования (ТИ_i,s,m) рассчитываются в установленном порядке.
Для m-ых групп потребителей проиндексированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-ом уровне напряжения для m-ых групп потребителей в i-ом календарном году периода регулирования рассчитываются по формуле:
пер и
Т = КС х ТИ , (3)
i,s,m i,s,m i,s,m
где:
KC - поправочный коэффициент, рассчитываемый регулирующим
i,s,m
органом для установления тарифов на s-ом уровне напряжения для m-ых групп
потребителей в i-ом году, с учетом имевшего место в предыдущие периоды
регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на
электрическую энергию, в соответствии с пунктом 55 Основ ценообразования.
Для группы потребителей электрической энергии - "население" (индекс - m1) должно выполняться условие: KC_i,s,m1 >= 1.
Для каждого i-го года периода регулирования для всех групп потребителей электрической энергии, кроме питающихся от сетей 0,4 кВ (где s1 - индекс, фиксирующий все уровни напряжения, кроме 0,4 кВ), значения KC_i,s1,m рассчитываются по формулам:
ТИ - B
i,s,m
KC = ──────────── (4)
i,s1,m ТИ
i,s,m
A
В = ───────────── (5)
сумма Э
s1 i,s1
A = (KC - 1) х ТИ х Э , (6)
i,s,m1 i,s,m i,m1
где:
Э - объем электрической энергии, отпускаемой потребителям на
i,s1
s1-ом уровне напряжения в i-ом году;
Э - объем электрической энергии, отпускаемой населению на
i,m1
низком уровне напряжения в i-ом году.
Коэффициент KC_i,s,m для всех, кроме населения, групп потребителей электрической энергии, питающихся от сетей 0,4 кВ равен единице.
7. Для j-ого производителя электрической (тепловой) энергии производится расчет индексированных ставок тарифов за электрическую (тепловую) энергию и мощность:
Ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность (Т(и пос)_мi,j) индексируется по формуле:
и пос n
Т = [T + (I - 1) x d + dАИН + dP +
м i,j м i-1,j i м i-1,jo м i,j м i,j
Э
м i-1,j
+ dB + dPA ] x ────────── (7)
м i,j m i,j Э
м i,j
dАИН = dИ + dН + dА , (8)
м i,j м i,j м i,j м i,j
где:
Т - ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность j-ого
м i-1,j
производителя электрической (тепловой) энергии, установленная
регулирующим органом на i-1-й год (при установления тарифа на первый год
периода регулирования в качестве i-1-го года принимается базовый год -
год, предшествующий периоду регулирования);
dИ , dH , dA , dPA - прирост в ставке тарифа за
мi,j мi,j мi,j m,i,j
электрическую (тепловую) мощность j-ого производителя электрической
(тепловой) энергии удельных расходов на финансирование соответственно
капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ
ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов
(при изменении в базовом году ставок иных налогов до установления
тарифов), амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 28 Основ
ценообразования) и отчислений эксплуатирующими организациями средств для
формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности
атомных станции на всех стадиях их жизненного цикла и развития;
dP - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
мi,j
мощность j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных
расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования;
dB - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
мi,j
мощность j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных
значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка
(со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных
в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен
и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования
от прогнозных показателей;
d - остальные, не учтенные в dАИН , dP , dB и
м i-1,jo мi,j мi,j мi,j
dPA , удельные расходы в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
m,i,j
мощность j-ого производителя электрической (тепловой) энергии;
Э , Э - объем продукции (электрической (тепловой) мощности)
мi-1,j мi,j
j-ого производителя электрической (тепловой) энергии услуг соответственно
в i-1-ом и i-ом годах.
Ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию (Т(и пос)_э i,j) индексируется по формуле:
и пос n
Т = [T - d + (I - 1) x d + dИН + dP
э i,j э i-1,j Т i-1,j i э i-1,jo э i,j э i,j
Э
э i-1,j
+ dB ] x ────────── + Дельта (9)
э i,j Э э i,j
э i,j
dИН = dИ + dН (10)
э i,j э i,j э i,j
n э
Дельта = d х I , (11)
э i,j Т i-1,j i,j
где:
T - ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию j-ого
э i-1,j
производителя электрической (тепловой) энергии, установленная
регулирующим органом на i-1-й год (при установления тарифа на первый год
периода регулирования в качестве i-1-го года принимается базовый год -
год, предшествующий периоду регулирования);
dИ , dH - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
эi,j эi,j
энергию j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных
расходов на финансирование соответственно капитальных вложений из прибыли
(в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату налогов на
прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в базовом году ставок
иных налогов до установления тарифов);
dР - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
эi,j
энергию j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных
расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования;
dB - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
эi,j
энергию j-ого производителя электрической (тепловой) энергии удельных
значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного избытка
(со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих периодов, связанных
в том числе с отклонениями фактического роста индекса потребительских цен
и расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования
от прогнозных показателей;
d - удельные расходы на топливо в ставке тарифа за
Т i-1,j
электрическую (тепловую) энергию, установленной регулирующим органом на
i-1-й год для j-го производителя электрической (тепловой) энергии;
d - остальные, не учтенные в dИH , dP , dB и
э i-1,jo эi,j эi,j эi,j
Дельта , удельные расходы в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
эi,j
энергию j-ого производителя электрической (тепловой) энергии;
Э , Э - объем продукции (электрической (тепловой) энергии)
эi-1,j эi,j
j-ого производителя электрической (тепловой) энергии услуг
соответственно в i-1-ом и i-ом годах.
Для тепловых электростанций величина I(пэ)_i,j рассчитывается по формуле:
n э гр гр
I = альфа I + сумма бета I , (12)
i,j j i k=1 k j i k
где:
гр
aльфа , бета - удельный вес соответственно газа, продаваемого по
j k j
регулируемым ценам и прочих видов топлива (включая газ, продаваемый по
нерегулируемым ценам) в топливном балансе j-й тепловой электростанции в
базовый год;
гр
I , I - индексы роста цен в i-й год периода регулирования
j i k
соответственно на газ, продаваемый по регулируемым ценам, определяемый
регулирующим органом, и прочие видов топлива (включая газ, продаваемый по
нерегулируемым ценам), определяемые в установленном порядке.
Для атомных станций величина I(n э)_i,j рассчитывается Федеральной службой по тарифам с учетом изменения в периоде регулирования по сравнению с предшествующим периодом: цен на услуги по обращению с отработавшим ядерным топливом, объема отработавшего ядерного топлива, а также затрат на свежее ядерное топливо и комплектующие активной зоны (с учетом физической потребности в них и цен, утверждаемых Федеральной службой по тарифам), определяемых в установленном порядке.
Для гидроэлектростанций при расчете индексируемой ставки платы за электрическую энергию величина I(n э)_i,j рассчитывается как отношение ставок платы за пользование водными объектами (водный налог) в расчетном периоде регулирования к предшествующему периоду.
Распределение расходов на производство электрической (тепловой) энергии (мощности) между ставками тарифов на электрическую (тепловую) энергию и электрическую (тепловую) мощность производится в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми в установленном порядке.
8. Расчет тарифов конечных потребителей производится в установленном порядке на основании тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
9. Регулирующие органы в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования ежегодно проводят анализ влияния установленных ими тарифов на уровень инфляции, финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и потребителей их продукции (услуг). По результатам указанного анализа регулирующие органы в установленном порядке могут принять решение о пересмотре установленных тарифов.