Утративший силу
Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р"О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".
Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество
(2011 - 2020 годы)"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р)
(в редакции распоряжения Правительства РФ от 2 декабря 2011 г. N 2161-р)
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации |
| Соисполнители Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, |
| Министерство культуры Российской Федерации,Министерство образования и науки Российской Федерации, | ||
| Министерство финансов Российской Федерации,Министерство экономического развития Российской Федерации, | ||
| Министерство обороны Российской Федерации,Министерство внутренних дел Российской Федерации,Министерство иностранных дел Российской Федерации, | ||
| Федеральная служба безопасности Российской Федерации,Федеральная служба охраны Российской Федерации,Федеральное агентство связи, | ||
| Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,Федеральная служба государственной статистики,Федеральное агентство морского и речного транспорта,Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;Федеральная миграционная служба | ||
| Подпрограммы Программы | - | информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе;информационная среда;безопасность в информационном обществе;информационное государство |
| Программно-целевые инструменты Программы | - | комплексы скоординированных результатов и показателей реализации мероприятий Программы;федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" |
| Цель Программы | - | получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий |
| Задачи Программы | - | обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;развитие технической и технологической основы становления информационного общества;предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий;доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | Программа выполняется в 2 этапа:2011 - 2014 годы;2015 - 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | всего 2011 - 2020 годы - 1220291325,9 тыс. рублей,в том числе:по годам:2011 год - 113454022,9 тыс. рублей;2012 год - 145211194,2 тыс. рублей;2013 год - 126649181,8 тыс. рублей;2014 год - 109220264,6 тыс. рублей;2015 год - 92761369,8 тыс. рублей;2016 год - 116155000,9 тыс. рублей;2017 год - 121541942,1 тыс. рублей;2018 год - 126698645,2 тыс. рублей;2019 год - 131858197,2 тыс. рублей;2020 год - 136741507,2 тыс. рублей;по этапам:2011 - 2014 годы - 494534663,5 тыс. рублей;2015 - 2020 годы - 725756662,4 тыс. рублей;по подпрограммам и программе:подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" - 187335097 тыс. рублей;подпрограмма "Информационная среда" - 634633747,5 тыс. рублей;подпрограмма "Безопасность в информационном обществе" - 131030538,4 тыс. рублей;подпрограмма "Информационное государство" - 203449158 тыс. рублей;федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" - 63842785 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | обеспечение создания на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;обеспечение доступных и разнообразных услуг почтовой связи;существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде;обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;возможность осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество |
I. Характеристика состояния сферы создания и использования информационных и телекоммуникационных технологий в Российской Федерации, прогноз ее развития и основные проблемы
Отрасль информационных и телекоммуникационных технологий (далее - информационные технологии) в 2000 - 2008 годах развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта.
Однако, во-первых, сводные индексы и межстрановые сопоставления характеризуют Российскую Федерацию не лучшим образом, что говорит о пока еще недостаточном уровне развития отрасли информационных технологий, отставании от мировых лидеров, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. Например, в рейтинге стран по индексу развития информационных и телекоммуникационных технологий Российская Федерация занимала в 2008 году 48-е место из 159 со значением индекса 4,54 при максимальном его значении 7,85 (в 2007 году - 46-е место со значением индекса 4,13 при значении страны-лидера 7,27). Но эта довольно высокая позиция обеспечена во многом факторами, не связанными с информационными технологиями. В состав индекса входят показатели инфраструктуры связи и телекоммуникаций, доступа к сети Интернет и ее использования, показатели образованности пользователей. Российская Федерация по этим субиндексам в 2008 году занимала соответственно 45-е, 59-е и 26-е место. Существенное отличие в позициях по субиндексам характеризует отставание в технических вопросах создания и развития информационного общества от готовности людей к использованию возможностей информационного общества и тем самым определяет потенциал развития сферы реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (далее - Программа). Также следует отметить, что по некоторым параметрам Российская Федерация не сильно отличается от европейских стран, где доля сектора информационных технологий составляет около 5 процентов валового внутреннего продукта, около 30 процентов населения никогда не пользовались сетью Интернет и только 38 процентов граждан использовали сеть Интернет при получении государственной услуги (в основном для получения формы заявления).
Во-вторых, высокие темпы роста отрасли были обеспечены во многом благодаря новым рынкам, новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и др.) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России в целом.
В-третьих, высокие темпы роста нового сегмента отрасли статистически маскируют инерцию в таких традиционных сегментах, как услуги электросвязи, почтовые услуги и средства массовой информации. Например, по состоянию на 2010 год в среднем в промышленно развитых странах доля абонентов, подключенных к современным цифровым станциям, составляла 70 процентов, а подключенных к узлам, оборудованным программируемыми коммутаторами, - 30 процентов. В Российской Федерации указанные показатели составили 44,9 процента и 0,1 процента соответственно. Тем не менее, хотя такие сегменты не демонстрируют "прорывные" темпы развития, планомерная работа обеспечивает доступность услуг и единство информационного пространства. Так, уровень цифровизации на местной телефонной сети увеличился с 76,2 процента в 2008 году до 78,6 процента в 2009 году, причем темпы цифровизации сельской сети превышают темпы цифровизации городской сети.
Выполнение федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, обеспечило основу реализации Программы в части внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и организации предоставления государственных услуг, в том числе:
создан ряд государственных информационных систем, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал), портал государственных и муниципальных закупок, государственную автоматизированную систему "Управление" (далее - система "Управление"), интернет-узел для обеспечения бесперебойной работы интернет-ресурсов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, типовую информационную систему поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для субъектов Российской Федерации;
разработаны опытные образцы оборудования и программных средств для анализа реализации и прогнозирования выполнения работ по приоритетным национальным проектам, мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами, информационно-поисковых систем хранения и обработки мультимедийной информации.
Развитие отрасли информационных технологий может сдерживаться низкими темпами роста экономики в целом и в территориальном отношении, что проявляется в "цифровом неравенстве" использования информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. В рейтинге готовности регионов России к информационному обществу индекс лидера в 22 раза превышает индекс региона-аутсайдера. Существуют проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей. Не более четверти домашних хозяйств и чуть более четверти организаций используют широкополосный доступ в сеть Интернет, даже лидер (г.Москва) отстает на 8 процентных пунктов от уровня использования широкополосного доступа в странах Европейского союза. Невысокой является скорость получения потребителями данных из сети Интернет. Так, средняя скорость доступа к сети Интернет в регионах составляет от 128 Кбит/с до 1 Мбит/с, в г. Москве - 7,5 Мбит/с, в г. Санкт-Петербурге - 6 Мбит/с. Весьма дорогими являются услуги в сфере информационных технологий для ряда социальных групп. Качество услуг не соответствует ожиданиям, распространение навыков использования информационных технологий в работе и повседневной жизни явно недостаточно, стандарты профессиональной подготовки работников отрасли устарели, отмечается высокая зависимость от зарубежной продукции в сфере информационных технологий, а также низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.
износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных участках территории Российской Федерации, рост стоимости "последней мили" сетей связи;
организация широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к сети Интернет для конечных пользователей, низкие показатели качества доступа к сети Интернет;
наличие малой доли радиочастотного спектра, который могут использовать гражданские пользователи, высокой доли спектра, относимого к категории совместного использования (более 90 процентов);
несоответствие качества и структуры услуг федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" нормативным требованиям и ожиданиям потребителей услуг;
наличие низкого уровня конкуренции на российском рынке информационных технологий, в том числе за счет существенных административных барьеров;
наличие невысокой доли качественного отечественного телекоммуникационного оборудования, в том числе в отрасли связи;
наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и органами государственной власти;
преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в государственном управлении;
недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
наличие низких навыков использования информационных технологий, в том числе среди государственных служащих;
увеличение количества компьютерных преступлений, рост их корыстной направленности, а также наносимого этими преступлениями материального ущерба;
несоответствие объема услуг наземного эфирного телерадиовещания (1 - 2 телевизионных канала за пределами крупных городов) и аналогового формата вещания современным требованиям и сохранение информационного неравенства на территории страны;
наличие низкого уровня правовой защиты интеллектуальной собственности в сети Интернет, продолжение поиска компромисса между правом на информацию и авторским правом;
недостаточность научно-методического обеспечения процесса становления информационного общества в Российской Федерации;
отсутствие в формах федерального статистического наблюдения сведений, необходимых для расчета показателей, представляемых в международные организации, ответственные за формирование индексов развития информационных технологий и электронного правительства (Международный союз электросвязи, ООН и др.);
отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.
Программа сформирована в соответствии с инновационным сценарием социально-экономического развития Российской Федерации, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее соответственно - инновационный сценарий, Концепция).
Инновационный сценарий в наибольшей степени соответствует идеологии информационного общества, ориентированного на постиндустриальную экономику. При реализации инновационного сценария Программа решает задачи не только в сфере информационных технологий, но и становится инструментом решения задач модернизации в иных сферах (управление, образование, здравоохранение и др.), регионального развития и интеграции в мировое хозяйство, повышения качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.
При реализации инновационного сценария к 2020 году прогнозируется 10-кратный рост объема услуг связи (в 2,6 раза к 2015 году относительно 2010 года и в 2,7 раза за время реализации второго этапа Программы в 2015 - 2020 годах) и более чем 2-кратный рост объема рынка информационных технологий.
неактуальность планирования, запаздывание согласования мероприятий Программы относительно развития технологий;
недостаточная гибкость и слабая адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций развития информационных технологий, внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;