Действующий
Распоряжение Министерства транспорта РФ от 25 апреля 2013 г. N МС-39-р"Об утверждении заключения об эффективности реализации программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2019 годы), финансового плана Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о достижении Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" целевых показателей указанной программы деятельности за 2012 год"
В соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
Утвердить прилагаемое заключение об эффективности реализации программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2019 годы), финансового плана Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о достижении Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" целевых показателей указанной программы деятельности за 2012 год.
Заключение
об эффективности реализации программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2019 годы), финансового плана Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о достижении Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" целевых показателей указанной программы деятельности за 2012 год
(утв. распоряжением Министерства транспорта РФ от 25 апреля 2013 г. N МС-39-р)
Оценка достижения целевых показателей программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2019 годы) за 2012 год представлена в приложении к настоящему заключению.
I. Основные направления деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги"
Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - Государственная компания) в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог предоставлена субсидия в размере 64,8 млрд руб. и средства из Инвестиционного фонда в размере 13,1 млрд руб. С учетом переходящего остатка 2011 года сумма субсидии на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании и Инвестиционного фонда составила 119,5 млрд руб. (в том числе средства Инвестиционного фонда - 38,8 млрд руб.)
Объем средств, использованных Государственной компанией на организацию деятельности по строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог в 2012 году с учетом средств Инвестиционного фонда, составил 65,3 млрд руб. (что составило 54,7% от финансового плана), в том числе:
| по автомобильной дороге М-4 "Дон" | - 27,3 млрд руб.; |
| по автомобильной дороге М-1 "Беларусь" | - 16,3 млрд руб.; |
| по автомобильной дороге М-11 "Москва - Санкт-Петербург" | - 19,5 млрд руб.; |
| автомобильная дорога М-3 "Украина" | - 0,1 млрд руб.; |
| строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги | - 1,8 млрд руб.; |
| строительство автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород - Казань | - 0,3 млрд руб. |
Остаток денежных средств на 1 января 2013 г. по субсидии на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции, а также Инвестиционному фонду (с учетом переходящего остатка 2011 года) составил 54,1 млрд руб., в том числе за счет:
| отказа в приеме проектной документации ФАУ "Главгосэкспертиза России" | - 10,3 млрд руб. |
| продления сроков строительства объектов концессионных соглашений | - 25,1 млрд руб. |
| задержки реализации объектов, обязанность строительства которых закреплена за концедентом | - 8,4 млрд руб. |
| смещения сроков выполнения работ по разработке документации по планировке территории в связи с поздним утверждением заданий на разработку документации | - 1,0 млрд руб. |
Неполное освоение выделенных средств на строительство и реконструкцию автомобильных дорог Государственной компании связано:
с переносом сроков проведения конкурсов в 1 квартале 2012 г. из-за внесения изменений в Порядок размещения заказов Государственной компании на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (утверждён решением Наблюдательного совета 20 февраля 2012 г.) в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N ВП-П13-9308;
с переносом сроков выполнения работ по разработке документации по планировке территории в связи с выпуском в июле 2012 г. приказа, регламентирующего порядок разработки ДПТ (приказ Минтранса России от 6 июля 2012 г. N 199), а также утверждением Росавтодором задания на разработку ДПТ только 26 октября 2012 г.;
с тем, что ФАУ "Главгосэкспертиза России" не принимает на рассмотрение разработанную проектно-сметную документацию, в связи с отсутствием в программе Государственной компании адресов и расшифрованных предельных стоимостей объектов строительства, реконструкции и комплексного обустройства автомобильных дорог.
Неполное освоение средств Инвестиционного фонда вызвано задержкой реализации концессионных проектов в связи с длительностью процедур изъятия земельных участков и переноса инженерных коммуникаций (в частности газопроводов высокого давления).
По концессионному соглашению о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км от 27 июля 2009 г. N К-2 Государственной компанией обеспечена не в полном объеме подготовка территории строительства, включая перенос инженерных сетей и коммуникаций, предоставление земельных участков. Срок реализации проекта продлен на год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. N 1489-р). Государственной компанией осуществляется подготовка и согласование предложений по корректировке паспорта проекта.
По концессионному соглашению о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск" от 17 июля 2009 г. N К-1 в 2012 году Государственная компания осуществляла работу по преодолению последствий наступления особых обстоятельств, возникших в связи с задержкой предоставления Государственной компанией концессионеру земельных участков для осуществления работ по строительству, и как следствие, увеличение срока строительства объекта концессионного соглашения. В рамках проводимой работы были достигнуты договоренности с концессионером о продлении срока концессионного соглашения на 1 год и 6 месяцев.
Протяженность автомобильных дорог I технической категории, находящихся в доверительном управлении Государственной компании, на конец 2012 года составила 1 594,6 км или 97,1% относительно показателя программы деятельности на 2012 год.
Доля протяженности автомобильных дорог федерального значения I технической категории от общей протяженности автомобильных дорог Государственной компании составила 61%. Прирост протяженности автомобильных дорог I технической категории в 2012 году составил 2,8% относительно 2011 года.
В 2012 году прирост протяженности автомобильных дорог на конец отчетного года, на которых устранены ограничения по пропускной способности, составил 88,5 км.
В 2012 году Государственной компанией осуществлялись работы по строительству и реконструкции 564 км автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений общей протяженностью 8 267 пог. м.
В соответствии с программой деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2019 годы) в 2012 году было предусмотрено окончание строительства и реконструкции 92,4 км. В 2012 году завершены работы по реконструкции и строительству на участках автомобильных дорог федерального значения общей протяженностью 79,0 км (из них на 22,7 км получено разрешение на ввод в эксплуатацию), в том числе на автомобильной дороге М-4 "Дон" - 73,1 км и на автомобильной дороге М-1 "Беларусь" - 5,9 км. В настоящее время завершаются мероприятия по подготовке к передаче в доверительное управление Государственной компании остальных законченных строительством и реконструкцией участков автомобильных дорог.
Доля протяженности автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки в 2012 году, снизилась на 2,3% относительно 2011 года.
На 1 января 2013 г. Государственная компания осуществляет полномочия концедента по первым концессионным проектам: "Строительство Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск" и "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км".
В течение 2012 года осуществлялись работы по подготовке территории строительства, предоставление концессионеру земельных участков. Концессионерами ведутся работы в соответствии с полученными разрешениями на строительство. Ввод в эксплуатацию Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" планируется в 2013 году; ввод в эксплуатацию участка скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км планируется в 2014 году.
В конце 2011 года было заключено долгосрочное инвестиционное соглашение о строительстве скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 258 - км 334 (обход Вышнего Волочка). По состоянию на 1 января 2013 г. выполнено строительно-монтажных работ на сумму 11 536 млн руб. (что составляет 23% от суммы договора), в том числе инвестиции подрядной организации составили 240 млн руб.
Строительство автомобильной магистрали "Скоростная автомобильная дорога Москва - Санкт-Петербург" входит в число приоритетных направлений Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р.
строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 "Беларусь" Москва - Минск" - 5,9 млрд руб.;
строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км" - 5,2 млрд руб.;
проектирование скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 58-й км - 684-й км - 1,7 млрд руб.
В 2012 году в доверительное управление Государственной компании передан участок автомобильной дороги М-3 "Украина" протяженностью 21,4 км (передаточный акт от 1 декабря 2012 г. в дополнение к передаточному акту от 30 сентября 2011 г. N 30-ГК/3-ПА.
Таким образом, общая протяженность автомобильных дорог федерального значения, находящихся в доверительном управлении Государственной компании, составила 2 620,3 км.
За 2012 год капитально отремонтировано 31,5 км автомобильных дорог Государственной компании из предусмотренных по программе деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2019 годы) - 55,8 км, что составляет 56,6%, выполнен капитальный ремонт двух мостовых сооружений, общей протяженностью 170,7 пог. м.
По итогам 2012 года завершены работы по ремонту 338,6 км участков федеральных автомобильных дорог и 2 101,6 пог. м. искусственных сооружений на них.
Всего за 2012 год отремонтировано и капитально отремонтировано 370,1 км автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании. Завершены работы на 26 мостовых сооружениях общей протяженностью 2 272,3 пог. м.
Общий объем финансирования выполненных работ на автомобильных дорогах и искусственных сооружениях составил 7 470,8 млн руб.
В результате деятельности по содержанию, ремонту и организации строительства и реконструкции в 2012 году на автомобильных дорогах федерального значения, находящихся в доверительном управлении Государственной компании:
протяженность федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составила 1 355 км или 51,7% общей протяженности федеральных автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании, при задании программы 1 321 км и 49,6% соответственно;
протяженность федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, составила 781 км или 29,8% общей протяженности федеральных автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании, что лучше заданий программы, составляющих соответственно 820 км и 30,7%;
прирост протяженности линий искусственного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании, составил 317,5 тыс. пог. м.
Одним из важных приоритетов Государственной компании в 2012 году было выполнение мероприятий, направленных на повышение безопасности движения. В рамках этой деятельности на автомобильных дорогах федерального значения осуществлено строительство 45,9 тыс. пог. м линий электроосвещения, завершено строительство девяти надземных пешеходных переходов общей длиной 786,4 пог. м, устроено 744 пог. м дорожных ограждений. В результате выполненных работ по сравнению с 2011 годом общее количество дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими дорожными условиями на федеральных дорогах в 2012 году уменьшилось на 23,2%, число погибших - на 17,4%, раненых - на 27,9%.
В 2012 году Государственная компания осуществляла эксплуатацию на платной основе следующих участков автомобильной дороги М-4 "Дон":