Утративший силу
Подготовка проектов нормативных правовых актов в МВД России осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами.
22. Организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти при подготовке проекта нормативного правового акта Российской Федерации возлагается на подразделение МВД России, к компетенции которого относится предмет его правового регулирования.
23. Для подготовки наиболее важных, сложных и значительных по объему проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в установленном порядке могут создаваться межведомственные рабочие группы, в том числе с привлечением в установленном порядке научных и других организаций, ученых и специалистов.
Деятельность межведомственной рабочей группы организуется руководителем подразделения МВД России, являющегося головным исполнителем по подготовке проекта нормативного правового акта Российской Федерации.
При доработке проекта нормативного правового акта Российской Федерации учитываются замечания и предложения федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, представители которых входили в состав межведомственной рабочей группы.
При необходимости по проекту нормативного правового акта Российской Федерации выясняются мнения других федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций.
24. ФМС России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации*(7), подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, с последующим уведомлением Министерства внутренних дел Российской Федерации*(8).
25. Внесению в Правительство Российской Федерации подлежат проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, - проекты других актов.
26. Проект нормативного правового акта Российской Федерации вносится в Правительство Российской Федерации в соответствии с требованиями Регламента Правительства Российской Федерации, Типового регламента взаимодействия, а также настоящего Регламента.
27. Организация согласования проекта нормативного правового акта Российской Федерации возлагается на руководителя подразделения МВД России, ответственного за его подготовку.
В порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации*(9), проект нормативного правового акта Российской Федерации визируется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями*(10) не более чем в 10-дневный срок с даты его поступления на согласование.
В случае неполучения МВД России завизированного нормативного правового акта Российской Федерации в 3-дневный срок с даты истечения установленного для согласования срока проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации без согласований.
В случае неполучения протокола согласительного совещания, подписанного руководителями (заместителями руководителя) согласующих органов и учреждений, в 5-дневный срок с даты поступления в согласующий орган указанного протокола проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации с протоколом согласительного совещания без подписей руководителей (заместителей руководителей) согласующих органов и учреждений.
При наличии разногласий, в том числе с ФМС России, головное подразделение МВД России в установленном порядке организует их обсуждение с заинтересованными органами и учреждениями, а также подразделениями МВД России в целях поиска взаимоприемлемого решения.
Проект нормативного правового акта Российской Федерации с разногласиями вносится в Правительство Российской Федерации вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными руководителями согласующих органов и учреждений или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия.
Не допускается приобщение к материалам о согласовании разработанного проекта нормативного правового акта Российской Федерации мнений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти о его согласовании либо о наличии замечаний и предложений к нему за подписью директора департамента (начальника управления).
28. В случае, когда МВД России является соисполнителем, поступивший на согласование проект нормативного правового акта Российской Федерации рассматривается соответствующим подразделением МВД России, согласовывается с ПД МВД России и представляется на визирование Министру или его заместителям.
При наличии возражений по проекту нормативного правового акта Российской Федерации он может быть завизирован с замечаниями, согласованными с ПД МВД России, которые оформляются на бланке МВД России, прилагаются к проекту акта (его копии) и докладываются Министру или его заместителю.
29. Проект нормативного правового акта Российской Федерации после его согласования и до внесения в Правительство Российской Федерации направляется с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации, которое дает оценку на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники. Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации могут при необходимости направляться в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
30. Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство финансов Российской Федерации для оценки финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
31. Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации.
32. Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус, должны пройти независимую экспертизу на коррупциогенность в соответствии с Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции*(11).
В целях недопущения включения в проект нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при подготовке проекта нормативного правового акта используется методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции*(12).
Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, межведомственных приказов и приказов МВД России, за исключением проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, размещаются на официальном сайте МВД России в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на правовую экспертизу в ПД МВД России.
Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность при размещении указанных проектов в сети Интернет составляет не менее 7 дней.
VI. Порядок подготовки проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты
33. Подготовка проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов, проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты осуществляется в МВД России в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
34. В случаях, когда МВД России является головным исполнителем по подготовке проекта заключения, поправок к проекту федерального закона или проекта официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект, исполнение поручения осуществляется в сроки, установленные Регламентом Правительства Российской Федерации.
Если Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации*(13) согласованы с Правительством Российской Федерации иные сроки, подготовка соответствующего проекта осуществляется в установленные сроки.
Подразделение МВД России, являющееся головным исполнителем поручения, при необходимости, обеспечивает согласование срока подготовки заключения Правительства Российской Федерации с соответствующим субъектом права законодательной инициативы, а также срока представления официального отзыва или поправок Правительства Российской Федерации с соответствующим комитетом Государственной Думы и представление сведений о достигнутых договоренностях полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации*(14).
Проекты заключений, поправок к проектам федеральных законов и проекты официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты вносятся в Правительство Российской Федерации Министром либо лицом, исполняющим его обязанности, с приложением всех материалов, поступивших от субъекта права законодательной инициативы или Государственной Думы и от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
35. В случаях, когда МВД России является соисполнителем по подготовке проекта заключения, поправок к проекту федерального закона, официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект, предложения головному исполнителю представляются в течение первой половины срока, отведенного головному исполнителю на подготовку документов.
VII. Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
36. Организация работы с поступившими в МВД России парламентскими запросами, запросами и обращениями членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации*(15), депутатов Государственной Думы и контроль за их рассмотрением осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
37. Зарегистрированные в установленном порядке запросы палат Федерального Собрания, запросы и обращения членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы с поручениями (резолюциями) по ним руководства МВД России передаются на рассмотрение в подразделения МВД России, а также в ФМС России в день регистрации указанных запросов.
38. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам, касающимся выработки и реализации государственной политики и нормативному регулированию в сфере внутренних дел, поступившие в МВД России, при необходимости прорабатываются с учетом мнений других федеральных органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся поставленные в запросе (обращении) вопросы.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам, касающимся выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, поступившие в МВД России, могут быть направлены Министром или его заместителями в ФМС России для проработки и подготовки проекта ответа МВД России за подписью Министра или его заместителя.
39.1. На парламентские запросы к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, направленные для рассмотрения Аппаратом Правительства Российской Федерации в МВД России, - в срок, установленный в поручении Аппарата Правительства Российской Федерации.
39.2. На депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в Правительство Российской Федерации, к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, направленные Аппаратом Правительства Российской Федерации для рассмотрения в МВД России, - не позднее 20 дней с даты поступления запроса (обращения) в Правительство Российской Федерации.
39.3. На парламентский запрос к Министру по вопросам, входящим в компетенцию МВД России, - не позднее 15 дней с даты поступления запроса в МВД России.
39.4. На депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы к Министру, его заместителям или должностному лицу МВД России по вопросам, входящим в их компетенцию, - безотлагательно, а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней с даты поступления обращения в МВД России.
39.5. На обращение комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения - не позднее 30 дней с даты поступления в МВД России, при необходимости копии ответов направляются полномочному представителю Правительства Российской Федерации в соответствующей палате Федерального Собрания.
40.1. Министром или лицом, исполняющим его обязанности, в Правительство Российской Федерации - на запрос палат Федерального Собрания к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, направленный Аппаратом Правительства Российской Федерации для рассмотрения в МВД России.
40.2. Министром или лицом, исполняющим его обязанности, в Правительство Российской Федерации - на депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, направленные Аппаратом Правительства Российской Федерации для рассмотрения в МВД России, с приложением ответа автору обращения, подготовленного не на бланке МВД России.
40.3. Министром или его заместителем - на депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, обращение или запрос комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Министру или его заместителям.
40.4. Начальником департамента МВД России, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, первым заместителем главнокомандующего внутренними войсками МВД России - на обращение или запрос комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения, направленное в МВД России.
41. Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных федеральным законом о государственной тайне.