Действующий
Организационно-методические указания
по подготовке органов управления, сил и средств функциональной
подсистемы единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Федерального агентства
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на 2005 год
Главной задачей по подготовке органов управления, сил и средств функциональной подсистемы РСЧС Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на 2005 год считать совершенствование их навыков и умений по экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации, обеспечению пожарной безопасности, снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, действенному осуществлению государственного пожарного надзора, повышению уровня защищенности критически важных для государства объектов инфраструктуры и населения.
Руководители подведомственных организаций, структурных подразделений центрального аппарата Агентства, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организовывают подготовку органов управления, сил и средств РСЧС в 2005 году по следующим основным направлениям:
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - обеспечение эффективной работы и повседневной готовности функциональных подсистем и звеньев РСЧС, их органов управления, сил и средств в решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации тушения пожаров и ликвидации последствий стихийных бедствий на основе соблюдения норм законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, принципов сотрудничества и невмешательства в исключительную компетенцию друг друга при осуществлении совместной деятельности;
в области обеспечения пожарной безопасности - реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах в городах и населенных пунктах, совершенствование технологий тушения пожаров в населенных пунктах и на объектах экономики.
Основные усилия по обеспечению реализации указанных основных направлений подготовки в 2005 году сосредотачиваются на:
совершенствовании ведомственной правовой и методической базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
обеспечении в подведомственных организациях, независимо от организационно-правовых форм собственности, дальнейшей реализации положений федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
совершенствовании подготовки (переподготовки) вновь назначенных председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, их заместителей, а также работников, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
в функциональных подсистемах подведомственных Агентству, отраслевых и объектовых звеньях РСЧС при изменении организационно-штатной структуры и форм собственности подведомственных организаций, обеспечивается сохранение в структуре управленческого аппарата должностей работников, специально уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в качестве постоянно действующих органов управления подсистемы (звеньев) РСЧС;
подготовка руководителей и специалистов органов управления функциональных подсистем и звеньев РСЧС, аварийно-спасательных формирований организовывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также программами обучения, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации;
обеспечивается реализация мероприятий по повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения в соответствии с решениями совместного заседания совета безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол N 4 от 13 ноября 2003 г.), а также федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N 1098;
упорядочивается информационное обеспечение в подведомственных организациях в соответствии с приказами Минпромэнерго России от 2 сентября 2004 г. N 89 "Об организации работы по сбору и обмену оперативной информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Минпромэнерго России, в подведомственных федеральных агентствах и организациях, находящихся в их ведении" и Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 октября 2004 года N 134 "О предоставлении в Минпромэнерго России оперативной и текущей информации о чрезвычайных ситуациях на объектах жизнеобеспечения населения";
обеспечивается своевременное представление информации в вышестоящие органы управления функциональной подсистемы РСЧС Агентства о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, принятых мерах по ликвидации их последствий;
повышается уровень готовности центрального диспетчерского отдела Агентства, дежурно-диспетчерских и иных служб отраслевых подсистем и звеньев функциональной подсистемы РСЧС Агентства, обеспечиваются их рабочие места современной техникой и аппаратурой для сбора, обработки и передачи информации;
в функциональных подсистемах Агентства продолжается работа по созданию локальных систем оповещения персонала и населения в районах размещения потенциально опасных объектов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р;
подготовка специалистов органов управления РСЧС всех уровней обеспечивается по вопросам создания, накопления, использования по назначению и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. С этой целью активизируется работа по накоплению материальных и финансовых ресурсов в указанных резервах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
в подведомственных организациях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей", Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол N 4 от 18 декабря 1997 г.), создаются аттестационные комиссии и активизируется их работа по аттестации аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей. Обеспечивается укомплектованность сил постоянной готовности функциональных подсистем подведомственных организаций личным составом, техникой, материально-техническими средствами (специальной аппаратурой);
продолжается наращивание усилий по поддержанию аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выполнению возложенных на них задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с техногенными авариями и чрезвычайными ситуациями на потенциально опасных объектах отраслей промышленности, ликвидации последствий террористических актов;
полнее используется потенциал научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на решение проблем защиты производственного персонала, прогнозирования, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;
надзорная и контрольная деятельность за работой подведомственных организаций организовывается в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Методическими рекомендациями по проверке деятельности функциональных подсистем федеральных агентств Минпромэнерго России, утвержденными заместителем Министра А.Г. Реусом (письмо от 28 июня 2004 г. N АР-524). При проведении проверок функциональных подсистем подведомственных организаций практикуется одновременно контроль и оказание методической помощи на одном-двух объектах, находящихся в их ведении.
Основной задачей руководителей подведомственных организаций по оперативной подготовке на 2005 год является повышение готовности органов управления и сил РСЧС к действиям и выполнению задач по предназначению. Основными формами обучения для них определяются командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.
Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, проводятся с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
совершенствование знаний, практических навыков руководителей и специалистов в принятии решений и планировании действий сил и средств;
При проведении мероприятий оперативной подготовки обучаемым предоставляется самостоятельность и инициатива в решении поставленных задач. Оценка обстановки и выработка решений осуществляются на основе оперативных расчетов с обязательным использованием автоматизированных систем управления, моделей и методик решения оперативных задач.
Тематика командно-штабных, тактико-специальных (специальных) учений, командно-штабных (штабных) тренировок определяется с учетом вида и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций, прогнозируемых на соответствующей территории. Кроме того, на соответствующих территориях, которым присущи чрезвычайные ситуации, связанные с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, предусматривается по согласованию в установленном порядке с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отработка вопросов ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Подготовка председателей, заместителей председателей и членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций планируется и проводится на учебно-методических сборах и семинарах в соответствии с планом основных мероприятий Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год.
Подготовка аварийно-спасательных формирований проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и программами обучения.
Основой подготовки аварийно-спасательных формирований считаются практические занятия, при этом особое внимание обращается на приобретение и совершенствование навыков в действиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение мер безопасности и умение оказывать само- и взаимопомощь.
Центральной ведомственной, отраслевым и объектовым аттестационным комиссиям при аттестации аварийно-спасательных формирований следует особое внимание обращать на знание правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям, материально-техническое обеспечение аварийно-спасательных формирований.
План
основных мероприятий Федерального агентства по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству по вопросам предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год
┌──┬─────────────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────────────────────┐
│N │ │ Ответственный │ │
│п/│ Наименование мероприятий, время проведения │ исполнитель │ Кто участвует │
│п │ │ │ │
├──┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────────────────────┤
│I. Основные мероприятия с участием Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному│
│ хозяйству из плана Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных │
│ ситуаций на 2005 год │
├──┬─────────────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────────────────────┤
│1.│Штабная тренировка Межведомственной комиссии по│ МЧС России │ Члены Межведомственной │
│ │предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций│ │комиссии по предупреждению и │
│ │и обеспечению пожарной безопасности по отработке│ │ ликвидации чрезвычайных │
│ │вопросов координации действий федеральных органов│ │ ситуаций и обеспечению │
│ │исполнительной власти, органов управления, сил и│ │ пожарной безопасности │
│ │средств территориальных и функциональных│ │ │
│ │подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации с│ │ │
│ │привлечением в установленном порядке органов│ │ │
│ │управления и сил заинтересованных федеральных│ │ │
│ │органов исполнительной власти (по плану МЧС│ │ │
│ │России) │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│2.│Всероссийский сбор по подведению итогов│ МЧС России │ Представители Агентства, │
│ │деятельности единой государственной системы│ │ подведомственных отраслевых │
│ │предупреждения и ликвидации чрезвычайных│ │ органов управления по │
│ │ситуаций, выполнения мероприятий гражданской│ │ предупреждению и ликвидации │
│ │обороны в 2005 году и постановке задач на 2006│ │ чрезвычайных ситуаций │
│ │год (ноябрь 2005 г., Москва) │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│3.│Заседания Межведомственной комиссии по│ МЧС России │ Члены Межведомственной │
│ │предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций│ │ комиссии │
│ │и пожарной безопасности (по плану МЧС России) │ │ │
├──┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────────────────────┤
│ II. Основные мероприятия с участием Федерального агентства по строительству и │
│ жилищно-коммунальному хозяйству из плана Минпромэнерго России по вопросам предупреждения и │
│ ликвидации чрезвычайных ситуаций │
│ на 2005 год │
├──┬─────────────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────────────────────┤
│1.│Разработка предложений по внесению изменений в│Управление ЖКХ │Комиссия по предупреждению и │
│ │нормативные правовые акты Правительства│ │ ликвидации чрезвычайных │
│ │Российской Федерации (постановления Правительства│ │ ситуаций и обеспечению │
│ │Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794│ │ пожарной безопасности │
│ │"О единой государственной системе предупреждения│ │ (далее-КЧС) Росстроя │
│ │и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 3 августа│ │ │
│ │1996 г. N 924 "О силах и средствах единой│ │ │
│ │государственной системы предупреждения и│ │ │
│ │ликвидации чрезвычайных ситуаций") │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│2.│Заседания Центральной ведомственной комиссии по│ КЧС Агентства │ Члены ЦВАК │
│ │аттестации аварийно-спасательных формирований и│ │ │
│ │спасателей Минпромэнерго России (далее - ЦВАК)│ │ │
│ │(по плану Комиссии) │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│3.│Двухдневный сбор в Минпромэнерго России под│ КЧС Агентства │ Председатели, заместители и │
│ │руководством начальника отдела производственной│ │ члены КЧС функциональных │
│ │безопасности Административного департамента │ │ подсистем Росстроя │
│ │(апрель, октябрь 2005 г.); │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│4.│Согласование планов работы КЧС Агентства с КЧС│ КЧС Агентства │ Орган управления по │
│ │Минпромэнерго России, подготовка предложений в│ │ предупреждению и ликвидации │
│ │план работы ведомственной КЧС на 2006 год (до 1│ │ чрезвычайных ситуаций │
│ │декабря 2005 г.) │ │ Агентства │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│5.│Заседания ведомственной КЧС Министерства по│ КЧС Агентства │Председатели КЧС Агентства и │
│ │темам: │ │подведомственных организаций │
│ │1) выполнение требований законодательной,│ │ │
│ │нормативной правовой базы по созданию│ │ │
│ │функциональных подсистем в Росэнерго, Роспроме,│ │ │
│ │Росстрое (февраль 2005 г.); │ │ │
│ │2) подведение итогов деятельности функциональной│ │ │
│ │подсистемы РСЧС Минпромэнерго России, ее│ │ │
│ │функциональных подсистем и звеньев в 2005 году и│ │ │
│ │задачи на 2006 год (декабрь 2005 г.) │ │ │
├──┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────────────────────┤
│ III. Основные мероприятия Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному │
│ хозяйству по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год │
├──┬─────────────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────────────────────┤
│1.│Разработка Положения о функциональной подсистеме│ ГУ УГН и ВГСЧ │ Управление ЖКХ, │
│ │Росстроя. Рассмотрение и согласование положений о│ │подведомственные организации │
│ │функциональных подсистемах предупреждения и│ │ │
│ │ликвидации чрезвычайных ситуаций подведомственных│ │ │
│ │организаций │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│2.│Разработка планов действий по предупреждению и│ Управление │ Органы управления РСЧС │
│ │ликвидации чрезвычайных ситуаций Агентства,│ ЖКХ │Агентства и подведомственных │
│ │подведомственных организаций │ │ организаций │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│3.│Подготовка и представление материалов для│ Управление │ Органы управления РСЧС │
│ │ежегодного государственного доклада о состоянии│ строительства │Агентства и подведомственных │
│ │защиты населения и территорий от чрезвычайных│ │ организаций │
│ │ситуаций природного и техногенного характера в│ │ │
│ │2004 году (декабрь 2004 г.) │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│4.│Подготовка обобщенных материалов в ежегодный│ Управление │ Органы управления РСЧС │
│ │государственный доклад о состоянии защиты│ строительства │Агентства и подведомственных │
│ │населения и территорий от чрезвычайных ситуаций│ │ организаций │
│ │природного и техногенного характера в 2004 году│ │ │
│ │(декабрь 2004 г. - январь 2005 г.) │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│5.│Подготовка обобщенных материалов в Минпромэнерго│Управление ЖКХ │ Органы управления РСЧС │
│ │России для представления в МЧС России о создании│ │Агентства и подведомственных │
│ │в Агентстве и подведомственных организациях│ │ организаций │
│ │резерва финансовых и материальных ресурсов для│ │ │
│ │ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с│ │ │
│ │формой 1/РЕЗ ЧС Табеля срочных донесений,│ │ │
│ │утвержденного приказом МЧС России от 25 июня│ │ │
│ │1996 г. N 427 │ │ │
├──┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────────────────────┤
│ IV. Методическая помощь подведомственным федеральным агентствам по вопросам предупреждения и │
│ ликвидации чрезвычайных ситуаций │
├──┬─────────────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────────────────────┤
│1.│Доведение до органов управления РСЧС│Управление ЖКХ │ Органы управления РСЧС │
│ │подведомственных организаций нормативных правовых│ │Агентства и подведомственных │
│ │и организационно-распорядительных документов по│ │ организаций │
│ │вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных│ │ │
│ │ситуаций. Обеспечение контроля их исполнения │ │ │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│3.│Осуществление проверки деятельности│ КЧС Агентства │ Подведомственные │
│ │подведомственных федеральных агентств и оказание│ │ организации │
│ │им методической помощи: │ │ │
│ │ГУ УГН и ВГСЧ - май; │ │ │
│ │Иркутский спецкомбинат "Радон" - август │ │ │
├──┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────────────────────┤
│ V. Работа комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной │
│ безопасности │
├──┬─────────────────────────────────────────────────┬───────────────┬─────────────────────────────┤
│1.│Согласование планов работы КЧС подведомственных│КЧС Агентства, │ Органы управления по │
│ │организаций с КЧС Росстроя, подготовка│ КЧС │ предупреждению и ликвидации │
│ │предложений в план работы ведомственной КЧС на│подведомствен- │ чрезвычайных ситуаций │
│ │2006 год (до 1 декабря 2005 г.) │ных организаций│подведомственных федеральных │
│ │ │ │ агентств │
├──┼─────────────────────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────────────────────┤
│2.│Заседания ведомственной КЧС Агентства по темам: │ КЧС Агентства │ Члены ведомственной КЧС, │
│ │1) выполнение требований законодательной,│ │ председатели КЧС │
│ │нормативной правовой базы по созданию│ │подведомственных организаций │
│ │функциональных подсистем в Агентстве (февраль│ │ │
│ │2005 г.); │ │ │
│ │2) подведение итогов деятельности функциональной│ │ │
│ │подсистемы РСЧС Агентства, ее функциональных│ │ │
│ │подсистем и звеньев в 2005 году и задачи на 2006│ │ │
│ │год (декабрь 2005 г.) │ │ │
└──┴─────────────────────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────────────────────┘