Главным риском представляется возможная недостаточная готовность субъектов Российской Федерации к развертыванию системы-112 на своей территории. Управление риском планируется осуществить за счет гибкого ранжирования субъектов Российской Федерации исходя из готовности к началу проведения мероприятий.

Третий вариант реализации Программы предполагает полномасштабное внедрение системы-112 на территории Российской Федерации до 2015 года включительно при интенсификации проведения мероприятий, аналогичных по своей направленности мероприятиям второго варианта. При этом в связи с неготовностью сети связи общего пользования ряда субъектов Российской Федерации предполагается выделение дополнительных средств федерального бюджета на решение задачи по созданию телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Российской Федерации путем проведения дополнительных мероприятий по созданию узлов обеспечения вызова экстренных оперативных служб и необходимых сетей связи и передачи данных для обеспечения функционирования системы-112, а также ускорения развертывания инфраструктуры системы-112 в субъектах Российской Федерации.

Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составит 45145,81 млн. рублей.

Преимуществом третьего варианта относительно второго варианта является достижение поставленных целей в более короткий срок.

Недостатком стратегии интенсивного развертывания системы-112 является наличие риска фактической невозможности решения проблемы в определенной части субъектов Российской Федерации в столь ограниченный срок вследствие их недостаточной подготовленности, в то время как необходимая последовательность проведения мероприятий определяет минимум временных затрат на подготовительные работы, проектирование, создание инфраструктуры сети связи и объектов системы-112 и ввод их в эксплуатацию.

Объемы финансирования по вариантам реализации мероприятий Программы представлены в приложении N 2.

Наиболее предпочтительным с точки зрения обеспечения решения проблемы, обоснованности и оптимизации бюджетных расходов по отношению к достигаемому эффекту, минимизации и управляемости рисков является второй вариант реализации мероприятий Программы (обеспечение сбалансированного развертывания системы-112).

V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 6 лет (2012-2017 годы) в 2 этапа:

первый этап - 2012-2014 годы;

второй этап - 2015-2017 годы.

На первом этапе (2012-2014 годы) предусматривается проведение следующих основных мероприятий:

совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;

разработка типовых требований, технических решений и методических рекомендаций по развертыванию и организации функционирования системы-112;

разработка учебно-методических материалов и тренажерного комплекса для подготовки персонала системы-112;

подготовка информационно-коммуникационной инфраструктуры субъектов Российской Федерации к развертыванию системы-112, в том числе разработка требований к системному проекту телекоммуникационной подсистемы системы-112, проектирование линий привязок объектов инфраструктуры системы-112 к сети связи общего пользования и разработка системных проектов телекоммуникационной подсистемы;

создание на федеральном уровне центра информационно-аналитической поддержки создания и развития системы-112;

создание объектов инфраструктуры системы-112 в субъектах Российской Федерации, наиболее готовых к ее развертыванию, в том числе центров обучения персонала системы-112;

проведение первоначального обучения персонала системы-112;

организация и проведение информирования населения о создании системы-112.

На втором этапе (2015-2017 годы) предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

полномасштабное развертывание объектов инфраструктуры системы-112 во всех субъектах Российской Федерации, в том числе завершение создания системы обучения персонала системы-112;

проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний системы-112 в субъектах Российской Федерации;

завершение первоначального обучения и начало проведения систематизированного обучения и переподготовки персонала системы-112;

проведение информирования населения о создании системы-112.

Координацию работ по обеспечению функционирования и развития системы-112 в субъектах Российской Федерации после завершения Программы будут осуществлять территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

VI. Предложения по целям и задачам Программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам на вариантной основе

Основными целями Программы являются повышение безопасности населения Российской Федерации и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

разработать научно-методическое обеспечение создания и функционирования системы-112;

создать телекоммуникационную инфраструктуру системы-112;

создать информационно-техническую инфраструктуру системы-112;

дооснастить станции и центры скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи;

создать систему обучения персонала системы-112;

организовать информирование населения.

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении N 1.

При формировании и расчете целевых индикаторов и показателей учитывались:

возможность оценки целевых индикаторов и показателей на основании данных Федеральной службы государственной статистики;

соответствие целевых индикаторов и показателей целям и задачам создания системы-112, сформулированным в Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1240-р;

возможность регулярной оценки значений и динамики изменения целевых индикаторов и показателей;

сопоставимость целевых индикаторов и показателей Программы с принятыми и используемыми международными индикаторами и показателями оценки подобных систем;

возможность дополнительной оценки достоверности значений целевых индикаторов и показателей Программы за счет данных, предоставляемых субъектами Российской Федерации;

обеспечение эффективной оценки результатов мероприятий и проектов Программы.

Все представленные целевые индикаторы и показатели Программы соответствуют ее цели и задачам. Они являются достоверными и доступными для определения.

Базовые значения целевых индикаторов и показателей Программы рассчитаны исходя из:

анализа текущей ситуации по развертыванию системы-112 в субъектах Российской Федерации;

анализа и экстраполяции данных Федеральной службы государственной статистики.

В качестве базового года предлагается выбрать 2010 год, количественными и качественными значениями показателей которого являются следующие:

система-112 развернута в Курской области в 25 муниципальных образованиях из 33, что обеспечивает охват около 90 процентов населения Курской области;

количество умерших от внешних причин смерти составляет 216 867 человек.