Действующий
2. Программы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой по поручениям Совета Федерации и Государственной Думы, обращениям не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, утверждаются Коллегией.
Обязательному рассмотрению и утверждению Коллегией подлежат также программы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:
проводимых в открытых и закрытых акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, государственных корпорациях, а также программы мероприятий, применительно к которым это специально оговорено в годовом плане работы Счетной палаты;
совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой;
проводимых с привлечением государственных контрольных органов, негосударственных аудиторских организаций и отдельных специалистов.
Программы иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются членом Коллегии, ответственным за их проведение. Они могут рассматриваться на заседании Коллегии по требованию одного или нескольких членов Коллегии.
Конкретные программы проверок по главным администраторам бюджетных средств, разрабатываемые в соответствии с утвержденной Коллегией примерной программой проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год", проведение которых осуществляется одним направлением деятельности Счетной палаты с участием сотрудников других направлений деятельности Счетной палаты, утверждаются заместителем Председателя Счетной палаты или аудитором Счетной палаты, ответственным за проведение контрольного мероприятия, по согласованию с членом Коллегии, возглавляющим направление деятельности Счетной палаты, от которого в контрольном мероприятии участвуют соответствующие сотрудники.
Предварительное изучение объектов контроля, определение целей и предмета контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, подготовка его программы и рабочего плана осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", стандартами Счетной палаты, а также положениями иных нормативных документов.
3. Проведение контрольного или экспертно-аналитического мероприятия оформляется распоряжением Председателя Счетной палаты, а в случае его отсутствия - распоряжением заместителя Председателя Счетной палаты в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству в Счетной палате Российской Федерации (приложение N 3 к Регламенту).
4. К лицам, наделенным правом проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, относятся директора департаментов аппарата Счетной палаты, начальники инспекций и их заместители, инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты.
5. На основании распоряжения о проведении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия инспекторам и иным сотрудникам аппарата Счетной палаты, а также привлеченным к контрольным или экспертно-аналитическим мероприятиям Счетной палаты представителям государственных контрольных органов, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, правоохранительных органов, негосударственных аудиторских и специализированных организаций, отдельным специалистам оформляются удостоверения на право проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия.
Порядок оформления удостоверения на право проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия определяется Инструкцией по делопроизводству в Счетной палате Российской Федерации (приложение N 3 к Регламенту).
6. На основании распоряжения о проведении контрольного или экспертно-аналитического мероприятия инспекторам и иным сотрудникам аппарата Счетной палаты оформляются командировочные удостоверения.
Порядок оформления командировочного удостоверения для проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия определяется Инструкцией по делопроизводству в Счетной палате Российской Федерации (приложение N 3 к Регламенту).
Статья 26. Подготовка и принятие решений о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
1. Порядок подготовки контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой в рамках предварительного аудита формирования проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год, последующего контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, определяется статьями 18 - 20 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также стандартами и иными нормативными документами Счетной палаты.
2. В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" в целях осуществления оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год Сводный департамент предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета совместно со структурными подразделениями аппарата Счетной палаты, осуществляющими контроль по возглавляемым аудиторами Счетной палаты направлениям деятельности, после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает, согласовывает и обеспечивает направление на рассмотрение и утверждение Коллегией:
1) проектов форм оперативных докладов, включая проекты форм оперативных отчетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, представляемых Сводному департаменту предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета соответствующими структурными подразделениями аппарата Счетной палаты, осуществляющими контроль по возглавляемому аудитором Счетной палаты направлению деятельности Счетной палаты, по показателям, закрепленным за соответствующим направлением деятельности Счетной палаты (приложение N 2 к Регламенту);
2) проектов форм оперативных докладов, представляемых Сводному департаменту предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета структурным подразделением аппарата Счетной палаты, занимающимся вопросами информационного обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности;
3) проекта сводной формы оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ежеквартально представляемого палатам Федерального Собрания Российской Федерации.
Руководитель аппарата Счетной палаты обеспечивает в установленном порядке направление на согласование в Совет Федерации и на утверждение в Государственную Думу проекта сводной формы оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации после утверждения ее Коллегией.
Статья 27. Требования к проведению и оформлению результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Требования к проведению и оформлению результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий определяются Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Регламентом, включая приложения к нему, а также стандартами Счетной палаты.
По результатам проведенных контрольных мероприятий инспекторы Счетной палаты, осуществляющие данные мероприятия, оформляют акты с отражением в них фактов выявленных нарушений и недостатков и ответов на поставленные в программе проверки вопросы. В случае если при проведении контрольного мероприятия даны ответы на поставленные программой проверки вопросы и при этом нарушения и недостатки не выявлены, в акте делается запись: "Нарушений не выявлено".
Акт может оформляться как по результатам контрольного мероприятия в целом, так и по конкретному объекту (юридическому лицу), проверяемому в рамках контрольного мероприятия, а также по отдельным фактам, требующим отражения в соответствии с программой проверки, и в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".
При выявлении нарушений, требующих принятия незамедлительных мер по их устранению и безотлагательного пресечения противоправных действий, инспекторы Счетной палаты осуществляют следующие действия:
незамедлительно оформляют в двух экземплярах акт по выявленным нарушениям и вручают один экземпляр акта руководителю и (или) иным ответственным должностным лицам объекта аудита (контроля);
требуют от руководителя и (или) иных ответственных должностных лиц объекта аудита (контроля) письменного объяснения по выявленным нарушениям;
в письменном виде доводят информацию о выявленных нарушениях до руководителя контрольного мероприятия, который доводит эту информацию до начальника соответствующей инспекции. Начальник инспекции информирует об этом директора департамента и (или) аудитора Счетной палаты в целях принятия срочных мер для пресечения противоправных действий, включая обращение в правоохранительные органы.
При изложении в актах фактов выявленных нарушений должна обеспечиваться объективность и точность описания их сущности со ссылкой на подлинные документы, подтверждающие достоверность записей в акте.
По фактам отраженных в акте нарушений и недостатков аудитором Счетной палаты, ответственным за проведение контрольного мероприятия, принимается решение о формировании и включении в отчет выводов и предложений, основанных на материалах акта проверки.
Статья 29. Ознакомление должностных лиц объекта аудита (контроля) с актами по результатам проведенных контрольных мероприятий
Акты по результатам проведенных контрольных мероприятий представляются для ознакомления руководителям и (или) иным ответственным должностным лицам объекта аудита (контроля). Ознакомление с актом производится в срок не более суток, в случаях большого объема и особой сложности - в срок до трех суток. Ознакомление с актом производится под роспись.
Руководитель контрольного мероприятия (руководитель проверяющей группы) обязан разъяснить руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу объекта аудита (контроля) его права и обязанности в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки.
В случае несогласия ответственных должностных лиц объекта аудита (контроля) с фактами, изложенными в акте, данные лица имеют право подписать акт с указанием на наличие возражений. Возражения излагаются в письменном виде сразу или направляются в Счетную палату в течение пяти рабочих дней после представления акта для ознакомления.
В случае поступления от ответственных должностных лиц объекта аудита (контроля) письменных замечаний аудитор Счетной палаты в течение пяти рабочих дней с даты поступления замечаний в Счетную палату готовит заключение на представленные замечания, которое может направляться в адрес соответствующего объекта аудита (контроля). Письменные замечания ответственных должностных лиц объекта аудита (контроля) и заключение аудитора Счетной палаты на представленные замечания прилагаются к акту и включаются в материалы контрольного мероприятия.
Руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу объекта аудита (контроля), ознакомленному с актом, предоставляется возможность снятия копии с акта.
Акты, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, в установленном порядке распечатываются, подписываются и регистрируются на объекте аудита (контроля). Первый экземпляр акта направляется в Счетную палату, второй экземпляр акта остается на объекте аудита (контроля). Необходимость снятия копий с актов и (или) изготовления выписок из них определяется руководителем объекта аудита (контроля). При этом согласие Председателя Счетной палаты (или в случае его отсутствия - заместителя Председателя Счетной палаты) не требуется.
В случае отказа руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля) подписать акт инспекторы Счетной палаты, осуществлявшие контрольное мероприятие, делают в акте специальную запись об отказе руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля) от подписи об ознакомлении с актом. При этом обязательно указываются дата, время, обстоятельства и свидетели обращения к руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу объекта аудита (контроля) с предложением ознакомиться с актом и подписать его, а также дата, время и обстоятельства получения отказа либо период времени, в течение которого не был получен ответ руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля).
В случае направления акта по почте и непредоставления подписанного акта руководителем объекта аудита (контроля) в сроки, установленные Регламентом Счетной палаты, акт подлежит регистрации в порядке, установленном в Счетной палате, без подписи должностного лица объекта аудита (контроля) с пометкой руководителя контрольного мероприятия на акте о причинах его неподписания и с приложением письма-уведомления Счетной палаты в адрес объекта аудита (контроля) о направлении акта, который должен быть рассмотрен не позднее трехдневного срока.
Внесение в подписанный инспекторами Счетной палаты акт каких-либо изменений на основании замечаний руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля) и вновь представляемых ими материалов не допускается.
Статья 30. Действия инспекторов Счетной палаты в случае отказа в допуске на объект аудита (контроля), а также к необходимым материалам и документам
В случае отказа должностных лиц объекта аудита (контроля) в допуске инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, предъявивших удостоверение и распоряжение о проведении контрольного мероприятия, на объект аудита (контроля) или в предоставлении необходимой информации, а также в случае непредоставления в установленные сроки необходимой информации инспектор Счетной палаты доводит до сведения руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля) содержание статей 14, 25, 36 и 37 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и статьи 287 Уголовного кодекса Российской Федерации и составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и акт об отказе в допуске на объект или в предоставлении информации с указанием даты, времени, места, данных руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля), допустивших противоправные действия, и иной необходимой информации.
Указанный акт оформляется в двух экземплярах и подписывается руководителем контрольного мероприятия (руководителем проверяющей группы). Один экземпляр акта передается под роспись руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу объекта аудита (контроля).
Если в течение суток после передачи акта требования руководителя контрольного мероприятия (руководителя проверяющей группы) не выполняются, он обязан незамедлительно доложить о происшедшем своему непосредственному руководителю, который сообщает об этом аудитору Счетной палаты (директору департамента), ответственному за проведение данного контрольного мероприятия, и направляет ему соответствующий акт.