Действующий
1. Настоящие Методические указания устанавливают порядок проведения анализа обоснованности применения особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанную в подпункте 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. N 5003-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 23, ст. 821; Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50 (ч. 5), ст. 6962) (далее - особые формулы расчета пошлины), указания по отнесению расходов, понесенных пользователем недр и связанных с деятельностью по разведке и (или) разработке месторождения, к капитальным или операционным (эксплуатационным) затратам, а также правила признания их экономически обоснованными и определения показателя внутренней нормы доходности проекта разработки месторождения углеводородного сырья, на котором осуществляется добыча нефти сырой (далее - месторождение), с учетом особенностей, установленных пунктами 8 и 9 Правил подготовки предложений о применении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанную в подпункте 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", и проведения мониторинга обоснованности их применения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 846 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 40 (часть III), ст. 5077) (далее - Правила подготовки предложений).
2. Министерство энергетики Российской Федерации проводит анализ обоснованности применения особых формул расчета пошлины (далее - анализ обоснованности) на основании заявления о применении особой формулы расчета ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, добываемую на конкретном месторождении (далее - заявление), и прилагаемых документов, представляемых пользователем недр, владеющим лицензией на пользование участком недр, содержащим соответствующее месторождение (далее - пользователь недр), в Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки предложений.
1) анализ экономической обоснованности данных, представленных в справке о прогнозных и фактических капитальных и операционных (эксплуатационных) затратах, понесенных пользователем недр и связанных с деятельностью по разведке и (или) разработке месторождения, и о фактической выручке пользователя недр от реализации углеводородов, добытых на месторождении (далее - справка), предоставляемой по форме, утвержденной настоящим приказом;
2) сбор информации о макроэкономических параметрах (средняя цена на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском), официальный обменный курс рубля Российской Федерации к доллару США, дефлятор, определяемый как индекс цен производителей по виду экономической деятельности "Добыча сырой нефти и природного газа" по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007 (далее - дефлятор "Добыча сырой нефти и природного газа");
3) расчет показателя внутренней нормы доходности проекта (далее - ВНД) разработки месторождения и определение обоснованности применения в отношении нефти сырой, добытой на месторождении, особой формулы расчета пошлины;
4) в случае установления обоснованности применения особых формул расчета пошлины в отношении нефти сырой, добытой на месторождении, определение количества нефти сырой, добытой на месторождении, которое может быть вывезено с применением особых формул расчета пошлины за весь период разработки месторождения.
3. Анализ экономической обоснованности фактических капитальных и операционных (эксплуатационных) затрат, фактической выручки пользователя недр от реализации углеводородов, добытых на месторождении, представленных в справке, проводится при рассмотрении документов, предусмотренных пунктами 3 или 26 Правил подготовки предложений. При рассмотрении заявления и документов, предусмотренных пунктами 3 или 26 Правил подготовки предложений, производится анализ фактических данных за все годы разведки и (или) разработки месторождения, предшествующие году подачи заявления, указанные в справке, а при расчете ВНД при проведении ежегодного мониторинга согласно пункту 25 Правил подготовки предложений проводится анализ фактических данных о капитальных и операционных (эксплуатационных) затратах и выручке пользователя недр от реализации углеводородов, добытых на месторождении, за год, предшествующий году проведения анализа.
Фактические капитальные и операционные (эксплуатационные) затраты признаются экономически обоснованными в случае, если указанные затраты одновременно соответствуют следующим условиям:
1) отражены в бухгалтерской отчетности, подтвержденной аудиторским заключением (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка), в бухгалтерском учете пользователя недр, а также, в случае выполнения в отношении отдельных затрат согласованных процедур, такие затраты отражены в отчете о фактах, отмеченных при выполнении согласованных процедур, подготовленном в соответствии с федеральным правилом (стандартом) N 30 "Выполнение согласованных процедур в отношении финансовой информации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 696 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 39, ст. 3797). При отсутствии данных бухгалтерского учета по месторождению, в отношении которого подано заявление, помимо данных бухгалтерской отчетности, подтвержденной аудиторским заключением (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка), учитываются данные по затратам в отношении месторождения, представленные пользователем недр на основании данных регистров бухгалтерского учета пользователя недр. При этом распределение затрат, понесенных пользователем недр в целях разведки и (или) разработки нескольких месторождений, включая месторождение, в отношении которого подано заявление, осуществляется в соответствии с правилами распределения затрат, применяемыми пользователем недр на дату подачи заявления или дату подачи документов, предусмотренных пунктом 26 Правил подготовки предложений;
2) соответствуют технологическим показателям разработки месторождения, отраженным в утвержденном в установленном порядке техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - проектная документация), в отношении которого подано заявление (уровни добычи нефти сырой, газа и жидкости, технологические потери, уровни закачки вытесняющих агентов, темпы бурения скважин по годам, конструкции скважин, объемы и виды работ по доразведке месторождения, требования к системе сбора и подготовке нефти сырой, требования к системе поддержания пластового давления, требования к технологиям, направленным на достижение целевого уровня утилизации попутного нефтяного газа на месторождении). В случае, если отдельные технологические показатели указаны одновременно в нескольких проектных документах, для целей анализа экономической обоснованности используются показатели проектного документа, утвержденного последним на дату подачи заявления или дату подачи документов, предусмотренных пунктом 26 Правил подготовки предложений;
3) если затраты осуществлены пользователем недр в сделках, признаваемых контролируемыми в соответствии со статьей 105.14 Налогового кодекса Российской Федерации, такие затраты признаются экономически обоснованными в случае, если цены в указанных сделках соответствуют интервалу рыночных цен (интервалу рентабельности) согласно документации, подготовленной пользователем недр в соответствии со статьями 105.3, 105.7 и 105.15 Налогового кодекса Российской Федерации (указанная документация предоставляется пользователем недр, в случае, когда подготовка таких документов является обязательной для налогоплательщика в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации);
4) если фактические удельные показатели капитальных и операционных (эксплуатационных) затрат, указанные в справке, превышают соответствующие удельные показатели затрат, рассчитанные на основе проектной документации, умноженные на коэффициент 1,25 и пересчитанные в ценах года подачи заявления, удельные фактические показатели капитальных и операционных (эксплуатационных) затрат признаются экономически обоснованными в размере значений соответствующих удельных показателей, рассчитанных на основе проектной документации, умноженных на коэффициент 1,25 и пересчитанных в ценах года подачи заявления (при проведении анализа обоснованности до 1 января 2016 года). В случае, если отдельные виды затрат указаны одновременно в нескольких проектных документах, для целей анализа экономической обоснованности используются затраты, указанные в проектной документации, утвержденном последним на дату подачи заявления, или дату подачи документов, предусмотренных пунктом 26 Правил подготовки предложений.
При проведении анализа обоснованности с 1 января 2016 года учитываются фактические удельные затраты, указанные в справке, в размере, не превышающем среднеотраслевые фактические удельные затраты, умноженные на коэффициент 1,25 и пересчитанные в ценах года подачи заявления. Среднеотраслевые фактические удельные затраты рассчитываются как среднее арифметическое удельных фактических и прогнозных капитальных и операционных (эксплуатационных) затрат в ценах года подачи заявления по всем месторождениям (за исключением месторождения, в отношении которого проводится анализ обоснованности), расположенным в субъекте (субъектах) Российской Федерации, в границах которого расположено месторождение, в отношении которого проводится анализ обоснованности, и по которым на дату проведения анализа обоснованности подано заявление о применении особых формул в соответствии с Правилами подготовки предложений.
Фактически понесенные капитальные и операционные (эксплуатационные) затраты на проведение поисково-оценочных и геолого-разведочных работ, за период, не превышающий 7 лет, предшествующих году подачи заявления, признаются экономически обоснованными в случае, если указанные затраты соответствуют положениям подпунктов 1 - 3 настоящего пункта.
Фактически понесенные капитальные затраты на поддержание объектов основных средств, непосредственно используемых в деятельности по разведки и (или) разработке месторождения, признаются экономически обоснованными в случае, если указанные затраты соответствуют положениям подпунктов 1 и 3 настоящего пункта.
Фактическая выручка пользователя недр от реализации углеводородов, добытых на месторождении, признается экономически обоснованной в случае, если такая выручка одновременно соответствует следующим условиям:
1) отражена в бухгалтерской отчетности, подтвержденной аудиторским заключением (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка), и бухгалтерском учете пользователя недр. При отсутствии данных бухгалтерского учета по месторождению, в отношении которого подано заявление, помимо данных бухгалтерской отчетности, подтвержденной аудиторским заключением (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка), учитывается информация о выручке, представленная пользователем недр самостоятельно на основании данных регистров бухгалтерского учета;
2) соответствует проектной документации (уровни добычи нефти сырой, газа и жидкости, технологические потери, уровни закачки вытесняющих агентов, темпы бурения скважин по годам, конструкции скважин, объемы и виды работ по доразведке месторождения, требования к системе сбора и подготовке нефти сырой, требования к системе поддержания пластового давления, требования к технологиям, направленным на достижение целевого уровня утилизации попутного нефтяного газа на месторождении);
3) если выручка получена пользователем недр в сделках, признаваемых контролируемыми в соответствии со статьей 105.14 Налогового кодекса Российской Федерации, такая выручка признается экономически обоснованной в случае, если цены в указанных сделках соответствуют интервалу рыночных цен (интервалу рентабельности) согласно документации, подготовленной пользователем недр в соответствии со статьями 105.3, 105.7 и 105.15 Налогового кодекса Российской Федерации (указанная документация предоставляется пользователем недр в случаях, когда подготовка таких документов является обязательной для налогоплательщика в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации).
4. Анализ экономической обоснованности прогнозных капитальных и операционных (эксплуатационных) затрат, представленных в справке, проводится при рассмотрении документов, предусмотренных пунктом 3 Правил подготовки предложений, а также при предоставлении информации в соответствии с пунктами 25 или 26 Правил подготовки предложений.
Прогнозные капитальные и операционные (эксплуатационные) затраты признаются экономически обоснованными в случае, если указанные затраты одновременно соответствуют следующим условиям:
1) технологические показатели разработки месторождения (уровни добычи нефти сырой, газа и жидкости, технологические потери, уровни закачки вытесняющих агентов, темпы бурения скважин по годам, конструкции скважин, объемы и виды работ по доразведке месторождения, требования к системе сбора и подготовке нефти сырой, требования к системе поддержания пластового давления, требования к технологиям, направленным на достижение целевого уровня утилизации попутного нефтяного газа на месторождении), указанные в справке, соответствуют показателям, отраженным в утвержденной в установленном порядке проектной документации;
2) если прогнозные удельные капитальные и операционные (эксплуатационные) затраты, указанные в справке, превышают соответствующие удельные затраты, рассчитанные на основе проектной документации, умноженные на коэффициент 1,25 и пересчитанные в ценах года подачи заявления, прогнозные удельные капитальные и операционные (эксплуатационные) затраты, признаются экономически обоснованными в размере, не превышающем значений соответствующих удельных затрат, рассчитанных на основе проектной документации, умноженных на коэффициент 1,25 и пересчитанных в ценах года подачи заявления (при проведении анализа обоснованности до 1 января 2016 года). В случае, если отдельные виды затрат указаны одновременно в нескольких проектных документациях, для целей анализа экономической обоснованности используются затраты, указанные в проектной документации, утвержденном последним на дату подачи заявления, или на дату подачи документов, предусмотренных пунктом 26 Правил подготовки предложений.
При проведении анализа обоснованности с 1 января 2016 года учитываются прогнозные удельные затраты, указанные в справке, в размере, не превышающем соответствующие среднеотраслевые удельные затраты, умноженные на коэффициент 1,25 и пересчитанные в ценах года подачи заявления. Среднеотраслевые удельные затраты рассчитываются как среднее арифметическое удельных фактических и прогнозных капитальных и операционных (эксплуатационных) затрат в ценах года подачи заявления по всем месторождениям (за исключением месторождения, в отношении которого проводится анализ обоснованности), расположенным в субъекте (субъектах) Российской Федерации, в границах которого расположено месторождение, в отношении которого проводится анализ обоснованности, и по которым на дату проведения анализа обоснованности подано заявление о применении особых формул в соответствии с Правилами подготовки предложений.
3) официально опубликованные цены на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) в долларах США за тонну сырой нефти, определенные по результатом мониторинга, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 155 "О порядке мониторинга цен на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском), а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 251" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 9, ст. 951);
4) законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, а также таможенное законодательство Российской Федерации, действующие на дату расчета показателя внутренней нормы доходности.
6. При расчете показателя ВНД при проведении анализа обоснованности используются следующие макроэкономические параметры:
1) прогнозная цена на нефть сырую марки "Юралс" единая для всех годов прогнозного периода разработки месторождения (начиная с 1-го числа года проведения анализа обоснованности), определяемая как среднее значение ежедневных котировок цен на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за 36 месяцев, предшествующих месяцу проведения расчета показателя внутренней нормы доходности проекта;
2) прогнозный среднегодовой обменный курс рубля Российской Федерации к доллару США единый для всех годов прогнозного периода разработки месторождения (начиная с 1-го числа года проведения анализа обоснованности), определяемый как среднее значение ежедневных показателей официального обменного курса рубля Российской Федерации к доллару США за 36 месяцев, предшествующих месяцу проведения расчета показателя внутренней нормы доходности проекта;
3) значения дефлятора "Добыча сырой нефти и природного газа" за все годы периода разработки месторождения, предшествующие году проведения анализа обоснованности;
4) ставки налогов, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на дату расчета показателя внутренней нормы доходности;
5) ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, рассчитываемые по формулам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года N 276 "О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 13, ст. 1577), на дату проведения расчета показателя внутренней нормы доходности проекта.
7. Для расчета показателя внутренней доходности при проведении ежеквартального мониторинга используются следующие макроэкономические параметры:
1) прогнозная цена на нефть сырую марки "Юралс", определяемая в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 настоящих Методических указаний;
2) прогнозный обменный курс рубля к доллару США, определяемый в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 настоящих Методических указаний.
Среднегодовая прогнозная цена на нефть сырую марки "Юралс" и среднегодовой прогнозный обменный курс рубля Российской Федерации к доллару США, которые применяются для расчета денежного потока от реализации проекта разработки месторождения, в течение года проведения мониторинга, а также для всех последующих годов прогнозного периода разработки месторождения, рассчитываются на основании фактических цен на нефть сырую марки "Юралс" и официального обменного курса рубля Российской Федерации к доллару США за 36 месяцев, предшествующих месяцу проведения расчета показателя внутренней нормы доходности проекта;
3) ставки налогов, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, действующим на дату проведения расчета показателя внутренней нормы доходности;
4) ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, рассчитываемые по формулам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года N 276 "О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 13, ст. 1577) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 276), на дату проведения расчета показателя внутренней нормы доходности проекта.
8. Для расчета показателя внутренней доходности при проведении ежегодного мониторинга используются следующие макроэкономические параметры:
1) прогнозная цена на нефть сырую марки "Юралс", определяемая в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 настоящих Методических указаний;
2) прогнозный обменный курс рубля Российской Федерации к доллару США, определяемый в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 настоящих Методических указаний;
4) ставки налогов, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, действующим на дату проведения расчета показателя внутренней нормы доходности;
5) ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую рассчитываемые по формулам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 276 "О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации", на дату проведения расчета показателя внутренней нормы доходности проекта.
9. На основании результатов анализа экономической обоснованности фактических и прогнозных капитальных и операционных (эксплуатационных) затрат проводится расчет показателя внутренней нормы доходности проекта разработки месторождения за весь период разработки (включая этап проведения поисково-оценочных и геолого-разведочных работ, не превышающий 7 лет, предшествующих году подачи заявления), в рублевом выражении в ценах года подачи заявления.