Действующий
В основу молодежной политики в городе Москве положен матричный принцип - определены 120 категорий молодежи (40 категорий по интересам, в каждой из которых есть три возрастных подгруппы: 14-17, 18-23, 24-30 лет). Данный механизм позволяет построить систему последовательного обеспечения потребностей в сфере культуры молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.
Однако, несмотря на то, что сложившаяся в предыдущие годы форма работы с молодежью обладает большим потенциалом, в настоящее время она не может быть вполне реализована. Требуется изменение формы поддержки молодежных инициатив со стороны государства и негосударственных организаций.
Разработка эффективной стратегии социокультурного развития города Москвы требует непрерывного мониторинга изменений в сфере культуры, изучения влияния проведения культурных мероприятий на места их проведения, а также учета мнения жителей и экспертов.
В настоящее время основная научно-исследовательская деятельность организована и проводится на базе Государственного бюджетного научно-исследовательского учреждения города Москвы "Московский институт социально-культурных программ" (далее - МИСКП).
В 2013 году МИСКП реализовал исследовательский проект, одной из задач которого являлась оценка уровня развития сферы культуры во всех административных округах города Москвы. Полученные данные уникальны и могут быть использованы в целях развития культурной жизни в городе Москве в течение ближайших лет.
На протяжении последних двух лет МИСКП занимается изучением международных методик оценки качества жизни населения города Москвы и уровня развития городской среды, а также механизмов регулирования (в т.ч. правового) культурной жизни в городе Москве, в России и за рубежом. МИСКП проводит исследования, позволяющие определить проблемы развития отдельных государственных учреждений культуры города Москвы, а также оказывает методическую и консультационную поддержку Департаменту культуры города Москвы и другим участникам культурной жизни в городе Москве.
Проведение указанной научно-исследовательской деятельности необходимо для оценки результатов реализации государственной политики в сфере культуры города Москвы, я# оценки эффективности деятельности отдельных государственных учреждений культуры и проведения культурных мероприятий.
Исходя из высокого потенциала и высокого значения инфраструктуры учреждений культуры в городе Москве (далее - культурной инфраструктуры города Москвы), можно выделить следующие приоритеты развития сферы культуры:
2) создание современной комфортной городской среды в целях повышения удовлетворенности жителей города Москвы и привлечения в сферу культуры квалифицированных специалистов;
3) интеграция города Москвы в мировые культурные процессы, формирование образа города Москвы как культурной столицы.
В целях дальнейшего совершенствования и развития культурной инфраструктуры города Москвы необходимо устранить выявленные недостатки в деятельности государственных учреждений культуры города Москвы, а также определить, как изменились за последние десятилетия образ жизни жителей города Москвы и роль культуры и искусства в жизни столицы.
- слабые механизмы поддержки культурных инициатив и формирования конкурентной среды в сфере культуры;
- несоответствие программы культурных мероприятий города Москвы современным запросам населения города Москвы;
- нехватка квалифицированных специалистов в сфере культуры, неудовлетворительное состояние материально-технического оснащения ряда учреждений культуры.
Низкий уровень развития культурной жизни в районах города Москвы, расположенных за пределами Центрального административного округа города Москвы, отрицательно сказывается на регулярно повторяющейся активности жителей города Москвы, связанной с производством или потреблением культурных продуктов и услуг (далее - культурных практиках), и развитии городских общественных пространств.
По данным социологических исследований лишь 8% жителей города Москвы проводят свободное время в пределах района города Москвы, в котором они проживают, 11% - в "пределах своего двора", 23% - совершают регулярные поездки в Центральный административный округ города Москвы, а почти 50% жителей города проводят свободное время "дома, в квартире". В конкуренции за свободное время жителей города Москвы государственные учреждения культуры "проигрывают" торгово-развлекательным центрам и другим коммерческим организациям.
Показатели качества жизни в административных округах города Москвы, удаленных от центра города Москвы, значительно ниже, чем в Центральном административном округе, что выражается в низком "уровне доверия" местных жителей к органам государственной власти города Москвы и невысоких показателях их участия в жизни города. Кроме того, поездки в центр для посещения государственных учреждений культуры города Москвы и культурных мероприятий сопряжены с ощутимыми временными и финансовыми издержками.
Присоединение к Москве Троицкого и Новомосковского административных округов, площадь которых в 2,4 раза превосходит территорию города Москвы до изменения границ, стало событием, радикально изменившим состояние сферы культуры. Приоритетом работы на территории, присоединенной к городу Москве, становится обеспечение доступности культурных услуг и благ для населения).
В результате резкого ускорения роста численности населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы большое количество людей не обладают достаточной информацией о социально-культурной инфраструктуре своего района, никак не идентифицируют себя со своим районом и своим городом. Кроме того, в связи с проведением масштабных строительных# возникает деформация уже существующей социокультурной среды.
Развитие инфраструктуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы не успевает за ростом его населения. Государственные учреждения культуры города Москвы не способны полностью удовлетворить культурно-досуговые потребности жителей. Проекты жилой застройки новых районов города Москвы зачастую - не учитывают необходимость создания объектов культурной инфраструктуры. В связи с этим Троицкий и Новомосковский административные округи# города Москвы требуют использования принципиально иных управленческих подходов и инвестиционной политики в сфере культуры по сравнению с другими административными округами города Москвы.
В городе Москве реализуется множество негосударственных культурных инициатив и проектов. В связи с низким уровнем развития горизонтальных связей между участниками культурной жизни города Москвы лишь некоторые из них получают государственную поддержку.
Одним из возможных средств государственной поддержки культурных инициатив в городе Москве является предоставление грантов. В настоящее время оно осуществляется по двум основным конкурсным программам: проект (конкурс) "Открытая сцена" (с 2005 года) и "Школа театрального лидера" (с 2012 года). Однако реализация подобных механизмов поддержки необходима не только в сфере театрального искусства, но и в других областях сферы культуры. Кроме того опыт успешного проведения конкурсов на предоставление государственной поддержки в форме грантов имеют только некоторые структурные подразделения Департамента культуры города Москвы, указанная деятельность не носит системный характер.
В настоящее время отсутствуют эффективные механизмы совершенствования деятельности государственных учреждений культуры города Москвы. Прежде всего, им не хватает конкурентной среды и способов привлечения дополнительного финансирования.
Также следует отметить, что город Москва недостаточно активно участвует в мировых культурных процессах, не имеет достаточного количества государственных учреждений культуры города Москвы и не проводит культурные мероприятия, имеющие международное значение. Как следствие, не развит обмен опытом в сфере культуры, снижаются конкурентная активность субъектов культурной деятельности и стандарты качества услуг в сфере культуры, теряется потенциальная аудитория государственных учреждений культуры города Москвы.
Большая часть государственных учреждений культуры города Москвы не осуществляет изучение своей аудитории и их потребности и, соответственно, не выстраивают свою деятельность с учетом этих аспектов.
Кроме того, государственные учреждения культуры города Москвы недостаточно эффективно используют современные способы коммуникации со своей аудиторией. Это выражается в неактивной работе со средствами массовой информации, неумении использовать возможности социальных медиаресурсов, выборе неудачных решений для реализации проектов и мероприятий в сфере культуры и др.
Следствием этого является несоответствие качества услуг, оказываемых государственными учреждениями культуры города Москвы, ожиданиям потребителей таких услуг и их узкая направленность, что негативно сказывается на восприятии города Москвы среди других крупнейших культурных столиц мира.
Инвестиционная привлекательность сферы культуры города Москвы остается низкой, финансовые вложения в создание качественного творческого продукта, как правило, являются прерогативой органов государственной власти города Москвы. Во многом это обусловлено неразвитой системой государственно-частного партнерства и отсутствием гибких финансовых механизмов поддержки некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры.
В целях повышения событийной насыщенности культурной жизни в городе Москве необходимо системное финансирование фестивалей и общегородских сетевых акций, проводимых на регулярной основе с сезонной периодичностью (например, общегородского фестиваля "Лучший город Земли"), а также разработка и внедрение системы адресного оповещения жителей города Москвы о планируемых мероприятиях.
Эффективное государственное управление в сфере культуры невозможно без проведения исследований, направленных на изучение запросов жителей города Москвы в сфере культуры, на оценку деятельности государственных учреждений культуры города Москвы, культурных особенностей административных округов города Москвы, успешного российского и международного опыта осуществления деятельности в сфере культуры. Развитию научно-исследовательской работы в сфере культуры препятствуют отсутствие системных методик изучения качества жизни населения города Москвы и городской среды, а также низкое качество статистических данных.
Кроме того отсутствует система передачи опыта между молодыми работниками в сфере культуры их коллегами "старшего поколения". Также наблюдаются серьезный дефицит представителей новых творческих профессий и отсутствие у работников в сфере культуры многих навыков, необходимых для развития государственных учреждений культуры города Москвы (управленческих навыков и навыков современной коммуникации: ведения деловых переговоров, привлечения партнеров и спонсоров, а также изучение и понимание потребностей аудитории).
Государственная программа направлена на решение этих проблем и дальнейшее развитие сферы культуры города Москвы.
2. Прогноз развития соответствующей сферы реализации Государственной программы и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Государственной программы
Рост финансирования Государственной программы за годы реализации программы (с 2012 по 2018 годы) составит 40%. Общий объем финансирования программы составит 74,5 млрд. рублей. При этом доля средств бюджета города Москвы в общем объеме финансирования программы к 2018 году уменьшится с 58% до 47%. Финансирование из средств юридических лиц увеличится на 123%: с 7,1 млрд. рублей в 2012 году до 15,9 млрд. рублей в 2018 году.
Благодаря значительному росту посещаемости и увеличению количества услуг, предлагаемых в сфере культуры, рост внебюджетных доходов государственных учреждений культуры за годы реализации программы (с 2012 по 2018 годы) составит 140%). Ожидается, что в 2018 году совокупный доход музеев, выставочных залов, театров, концертных организаций, учреждений кинофикации, библиотек и культурных центров города Москвы от приносящей доход деятельности может превысить 15 млрд. рублей.