К внутренним проблемам следует отнести:

- финансовую - ограниченные возможности оплаты маркетинговых мероприятий по продвижению товаров, программ поиска торговых, кооперационных и инвестиционных партнеров;

- информационную - недостаток сведений о состоянии региональных и международных товарных рынков, о конкурентной ситуации, о сложившихся на данный момент потребительских предпочтениях;

- образовательную - недостаточный уровень компетенции руководителей самих малых предприятий для выработки эффективных маркетинговых стратегий повышения конкурентоспособности предприятий и производимой продукции, продвижения товаров на новые рынки.

Наряду с внутренними проблемами существуют и внешние, создаваемые под влиянием складывающейся экономической конъюнктуры и рыночных условий. К ним следует отнести:

- наблюдающийся крен потребительских предпочтений россиян в пользу товаров крупных российских и зарубежных производителей;

- недостаточная конкурентоспособность продукции малых предприятий в условиях растущего давления со стороны импортных товаров и крупных отечественных предприятий;

- неразвитость рыночно-ориентированных малобюджетных маркетинговых технологий, позволяющих решать проблемы малых и средних предприятий, связанных с освоением новых рынков;

- значительные региональные и структурные диспропорции уровней спроса и предложения продукции малого и среднего бизнеса.

Все эти проблемы внутреннего и внешнего свойства создают в своей совокупности тот барьер на пути активного выхода на региональные и международные рынки, перейти через который столичному малому и среднему бизнесу без поддержки и помощи со стороны государства и, в частности, Правительства Москвы в обозримом будущем не представляется возможным.

Существенной проблемой для всех предприятий, а для малых в особенности, является получение достоверной и оперативной информации, необходимой для рациональной организации бизнеса. При этом характер востребованной информации самый разнообразный: от правовой до маркетинговой. Для повышения качества управления бизнесом в рамках поддержки в городе Москве создана и функционирует целая сеть находящихся в открытом свободном доступе специализированных Интернет-ресурсов, в которую входит 46 сайтов практически по всем вопросам предпринимательской деятельности. Аудитория пользователей системы информационного обеспечения малого предпринимательства составляет свыше 800 тыс. не только московских, но и региональных и зарубежных абонентов, а количество обращений к ее ресурсам в 2008 году превысило 17 млн. В случае необходимости предприниматель должен иметь возможность не только ознакомиться с информацией, но и воспользоваться консультацией высококвалифицированных специалистов для ее корректного и эффективного использования. В 2008 году таких консультаций через систему "горячих линий" на сайте СИОМП, по телефону или непосредственно в офисах организаций инфраструктуры было предоставлено более 300 тыс.

Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой программы множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. Решение проблем по отдельности потребовало бы значительно больших затрат, чем при решении той же группы проблем комплексным образом.

Использование программно-целевого метода позволит:

- проводить единую политику по поддержке городом субъектов малого и среднего предпринимательства;

- консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

- обеспечить координацию деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми органами государственной власти города Москвы в рамках иных городских программ;

- обеспечить координацию деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ликвидации дублирования в их деятельности;

- обеспечить снижение транзакционных издержек для взаимодействия органов государственной власти Москвы и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства при реализации Программы;

- использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

- повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;

- обеспечить объективный контроль реализации программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения программы с выделением этапов достижения целей;

- получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий программы.

Вместе с тем к числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и, как следствие, на полноте и своевременности достижения поставленных целей.

Учитывая комплексный характер целей государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства и соотношение возможных рисков при различных методах их достижения, выбор программно-целевого метода представляется обоснованным.

Кроме того, в целях обеспечения комплексного подхода к отражению в бюджете города Москвы расходов на поддержку и развитие малого предпринимательства при разработке Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 гг. в нее были включены мероприятия Городской целевой программы по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009-2011 гг.

Обоснованность выбранного решения проблемы подтверждается сравнением следующих вариантов:

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти города Москвы и финансируемых за счет средств бюджета города Москвы (вариант 1);

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых субъектами предпринимательской деятельности и финансируемых за счет средств указанных субъектов (вариант 2);

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти города Москвы и финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, федерального бюджета и средств субъектов предпринимательской деятельности (вариант 3).

Сравнительные оценки указанных вариантов при равных внешних условиях представлены в следующей таблице.

Показатель	Вариант 1	Вариант 2	Вариант 3
Расходы бюджета при реализации мероприятий, реализуемых для решения проблемы	Большие	Отсутствуют	Средние
Возможность влияния на содержание и объем финансирования мероприятий, реализуемых для решения проблемы, на этапах их проектирования и исполнения	Полная	Отсутствует	Высокая
Возможность влияния на полноту и своевременность решения проблемы	Высокая	Отсутствует	Средняя

Сравнительные оценки степени влияния различных рисков на эффективность указанных вариантов решения проблемы представлены в следующей таблице.

Виды рисков	Вариант 1	Вариант 2	Вариант 3
Дестабилизация финансового рынка	Низкая	Высокая	Средняя
Дестабилизация рынка поставщиков товаров, работ и услуг для нужд субъектов предпринимательской деятельности (аренда, коммунальные платежи, рынки энергоресурсов, сырья, комплектующих и т.д.)	Средняя	Высокая	Повышенная
Дестабилизация рынка потребителей продукции малого и среднего предпринимательства (падение покупательной способности, снижение доступности региональных потребителей и т.д.)	Отсутствует	Высокая	Низкая
Дестабилизация рынка трудовых ресурсов для сектора малого и среднего предпринимательства (изменение зарплатных ожиданий, спроса на специалистов необходимых квалификации и специальностей и т.д.)	Низкая	Высокая	Средняя
Изменение нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности	Низкая	Высокая	Средняя

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является третий вариант решения проблемы, предусматривающий совместное финансирование за счет бюджетных средств и средств субъектов предпринимательской деятельности.

III. Основные цели Программы, оценка социальных и экономических результатов реализации Программы

Основными целями Программы являются:

в социальном аспекте:

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости путем создания дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства;

- сокращение административных барьеров при осуществлении на территории города субъектами малого и среднего предпринимательства предпринимательской деятельности.

Для оценки достижения целей Программы в социальном аспекте устанавливаются следующие целевые количественные показатели.

Целевой показатель	Значение целевого показателя (по годам)
	2010	2011	2012
Прирост количества рабочих мест на предприятиях-субъектах малого и среднего предпринимательства за отчетный год по отношению к предыдущему (в %):	1,8	2,2	2,6
Снижение в отчетном году по сравнению с предыдущим годом отношения числа признанных обоснованными обращений субъектов малого и среднего предпринимательства с жалобами к количеству зарегистрированных в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы (в процентах):	1,0	1,0	2,0

в экономическом аспекте:

- увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику города Москвы (доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта города Москвы);

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы в инновационной сфере.

Для оценки достижения целей Программы в экономическом аспекте устанавливаются следующие целевые количественные показатели.

Целевой показатель	Значение целевого показателя (по годам)
	2010	2011	2012
Прирост в отчетном году по отношению к предыдущему доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта города Москвы (в %)	0,2	0,4	0,6
Прирост за отчетный год по отношению к предыдущему налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в ценах предыдущего года (в %)	2,0	3,0	7,0
Прирост за отчетный год по отношению к предыдущему количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и наукоемкого производства (в %)	2,0	3,5	5,0

IV. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей Программы, сроки и этапы их реализации, индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение задач

Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого бизнеса города Москвы, необходимо решение следующих задач по трем основным направлениям: