Действующий
Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Российской Федерации, привела к значительному увеличению количества людей, нуждающихся в социальной защите, вызвала появление множества семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальных услугах широкого профиля.
В стране увеличивается число беженцев и вынужденных переселенцев, усиливаются такие явления, как бродяжничество, социальное сиротство, безнадзорность, асоциальное поведение подростков, насилие в семье. Существующие учреждения социального обслуживания населения ввиду их недостаточной численности и слабой материально-технической базы не в состоянии обеспечить осуществление эффективных мер по предупреждению этих явлений.
Профилактическая работа учреждений социального обслуживания населения, семьи и детей должна быть усилена, что требует увеличения в субъектах Российской Федерации социальных учреждений и служб, включающих территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, кризисные центры для женщин, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Деятельность учреждений указанных типов должна основываться на принципе адресности предоставления социальных услуг.
Реализация федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" (далее именуется - Программа) в 1997-1999 годах способствовала развитию учреждений социального обслуживания семьи и детей и совершенствованию их деятельности. К началу 2000 года функционировали 334 территориальных центра социальной помощи семье и детям, 40 центров психолого-педагогической помощи населению, 20 центров экстренной психологической помощи по телефону, 10 кризисных центров для женщин. Эти учреждения оказали более 3,5 млн. различных социальных услуг 2307 тыс. человек. В результате внедрения в практику новейших технологий социальной работы повысилось качество предоставляемых социальных услуг, расширился их перечень и увеличился объем. Выполнение мероприятий Программы позволило оказать помощь в укреплении материально-технической базы около 150 учреждениям социального обслуживания семьи и детей в 71 субъекте Российской Федерации, подготовить и издать научно-методические рекомендации по совершенствованию деятельности учреждений, содержащие новые технологии социальной работы с семьей, обеспечить повышение квалификации кадров работников.
Вместе с тем осуществляемые меры недостаточны и не удовлетворяют в полной мере потребностям семьи и детей. Сеть социальных учреждений в субъектах Российской Федерации из-за ограниченности финансовых средств развивается медленно и охватывает незначительную часть населения. Объем предоставляемых социальных услуг ограничен. Остро не хватает квалифицированных кадров. Слабая материально-техническая база учреждений не позволяет повышать эффективность их деятельности. Решению названных проблем будет способствовать реализация мероприятий Программы.
Целью Программы является создание условий для эффективного развития системы социального обслуживания семьи и детей, совершенствование ее кадрового, информационного, научного и материально-технического обеспечения.
реализация мер государственной поддержки по укреплению материально-технической базы центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи населению, центров экстренной психологической помощи по телефону, кризисных центров для женщин органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;
Предусматривается поэтапное оснащение учреждений социального обслуживания семьи и детей реабилитационным оборудованием, компьютерной и бытовой техникой, средствами связи, автотранспортом и сельскохозяйственными машинами.
Намечается проведение научно-исследовательских работ по развитию теоретических и методических основ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, разработке новых социальных технологий, созданию оптимальных моделей центров социального обслуживания семьи и детей на основе анализа результатов апробации концептуальных моделей их деятельности.
Будут продолжены работы по повышению квалификации кадров, работающих в системе социального обслуживания семьи и детей.
Объем финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета составит 141,6 млн. рублей, в том числе на:
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей - 138,6 млн. рублей;
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета будут ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год.
Для реализации ряда мероприятий Программы планируется привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Уточнение финансовой доли участников Программы из числа субъектов Российской Федерации будет производиться ежегодно, после принятия федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объем средств из внебюджетных источников будет определяться в оперативном порядке при реализации конкретных мероприятий Программы.
К участию в реализации Программы привлекаются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, в том числе научные учреждения.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком - Министерством труда и социального развития Российской Федерации с исполнителями программных мероприятий, которые определяются в установленном порядке на конкурсной основе.
С целью осуществления текущего управления реализацией Программы при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации создается дирекция Программы.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации как государственный заказчик осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования, ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.
укрепить кадровый потенциал и материально-техническую базу учреждений социального обслуживания семьи и детей;
усилить роль учреждений социального обслуживания в решении актуальных проблем семьи и детства, в том числе в укреплении стабильности семьи.
Реализация мероприятий Программы при стабильной государственной поддержке учреждений социального обслуживания семьи и детей приведет к развитию и совершенствованию деятельности территориальных социальных служб, что позволит оказать разные виды социальной помощи более 3 млн. человек, в том числе 1,5 млн. несовершеннолетних, и 720 тыс. семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Перечень
мероприятий федеральной целевой программы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" (2001 - 2002 годы)
┌────────────────┬─────────┬────────┬───────────────────────┬───────────┐
│ │Срок │Исполни-│Стоимость (млн.рублей) │Ожидаемые │
│ │исполне- │тели │федеральный бюджет │результаты │
│ │ния │ ├──────┬────────────────┤ │
│ │ │ │ 2001-│в том числе │ │
│ │ │ │2002 ├────────┬───────┤ │
│ │ │ │годы -│2001 год│2002 │ │
│ │ │ │всего │ │год │ │
├────────────────┴─────────┴────────┴──────┴────────┴───────┴───────────┤
│Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслужи-│
│вания семьи и детей │
├────────────────┬─────────┬────────┬──────┬───────┬────────┬───────────┤
│Оснащение учреж-│2001-2002│Минтруд │112,8 │45,1 │67,7 │улучшение │
│дений социально-│годы │России │ │ │ │материаль- │
│го обслуживания│ │ │ │ │ │но-техни- │
│семьи и детей│ │Минобра-│ 25,8 │10,3 │15,5 │ческой базы│
│реабилитационным│ │зование │ │ │ │20 опорно- │
│оборудованием, │ │России │ │ │ │эксперимен-│
│компьютерной и│ │ │ │ │ │тальных уч-│
│бытовой техни-│ │ │ │ │ │реждений │
│кой, средствами│ │ │ │ │ │ │
│связи, автотран-│ │ │ │ │ │ │
│спортом и сель-│ │ │ │ │ │ │
│скохозяйственны-│ │ │ │ │ │ │
│ми машинами │ │ │ │ │ │ │
├────────────────┴─────────┴────────┴──────┴───────┴────────┴───────────┤
│Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы │
├────────────────┬─────────┬────────┬──────┬───────┬────────┬───────────┤
│Создание опти-│2001-2002│Минтруд │0,7 │0,2 │0,5 │разработка │
│мальных моделей│годы │России │ │ │ │оптимальных│
│центров социаль-│ │ │ │ │ │моделей │
│ного обслужива-│ │ │ │ │ │центров │
│ния семьи и│ │ │ │ │ │социального│
│детей на основе│ │ │ │ │ │обслужива- │
│анализа резуль-│ │ │ │ │ │ния семьи и│
│татов апробации│ │ │ │ │ │детей │
│их концептуаль-│ │ │ │ │ │ │
│ных моделей и│ │ │ │ │ │ │
│разработка науч-│ │ │ │ │ │ │
│но-методических │ │ │ │ │ │ │
│рекомендаций по│ │ │ │ │ │ │
│повышению эффек-│ │ │ │ │ │ │
│тивности дея-│ │ │ │ │ │ │
│тельности таких│ │ │ │ │ │ │
│учреждений │ │ │ │ │ │ │
├────────────────┼─────────┼────────┼──────┼───────┼────────┼───────────┤
│Разработка мето-│2001-2002│Минтруд │0,507 │0,12 │0,387 │применение │
│дик адресного│годы │России │ │ │ │разработан-│
│социального пат-│ │ │ │ │ │ных методик│
│роната │ │ │ │ │ │проведения │
│ │ │ │ │ │ │адресного │
│ │ │ │ │ │ │социального│
│ │ │ │ │ │ │патроната │
├────────────────┼─────────┼────────┼──────┼───────┼────────┼───────────┤
│Разработка комп-│2001-2002│Минтруд │0,518 │0,33 │0,188 │применение │
│лексных методик│годы │России │ │ │ │комплексных│
│активизации со-│ │ │ │ │ │методик ак-│
│циальной работы│ │ │ │ │ │тивизации │
│в семье │ │ │ │ │ │социальной │
│ │ │ │ │ │ │работы в│
│ │ │ │ │ │ │семье │
├────────────────┼─────────┼────────┼──────┼───────┼────────┼───────────┤
│Разработка сов-│2001-2002│Минтруд │0,25 │0,1 │0,15 │создание │
│ременных техно-│годы │России │ │ │ │новых соци-│
│логий социальной│ │ │ │ │ │альных тех-│
│работы по профи-│ │ │ │ │ │нологий по│
│лактике безнад-│ │ │ │ │ │профилакти-│
│зорности несо-│ │ │ │ │ │ке безнад-│
│вершеннолетних с│ │ │ │ │ │зорности │
│учетом специфики│ │ │ │ │ │несовершен-│
│деятельности уч-│ │ │ │ │ │нолетних │
│реждений соци-│ │ │ │ │ │ │
│ального обслужи-│ │ │ │ │ │ │
│вания семьи и│ │ │ │ │ │ │
│детей │ │ │ │ │ │ │
├────────────────┼─────────┼────────┼──────┼───────┼────────┼───────────┤
│Разработка соци-│2001-2002│Минтруд │0,3 │0,12 │0,18 │создание │
│альных техноло-│годы │России │ │ │ │социальных │
│гий, индивиду-│ │ │ │ │ │технологий,│
│альных и группо-│ │ │ │ │ │индивиду- │
│вых программ по│ │ │ │ │ │альных и│
│реабилитации │ │ │ │ │ │групповых │
│лиц, пострадав-│ │ │ │ │ │программ по│
│ших от насилия в│ │ │ │ │ │реабилита- │
│семье │ │ │ │ │ │ции лиц,│
│ │ │ │ │ │ │пострадав- │
│ │ │ │ │ │ │ших от на-│
│ │ │ │ │ │ │силия в│
│ │ │ │ │ │ │семье │
├────────────────┼─────────┼────────┼──────┼───────┼────────┼───────────┤
│Разработка диаг-│2001-2002│Минтруд │0,725 │0,33 │0,395 │создание │
│ностических тех-│годы │России │ │ │ │диагности- │
│нологий и прие-│ │ │ │ │ │ческих тех-│
│мов профессио-│ │ │ │ │ │нологий и│
│нального воздей-│ │ │ │ │ │приемов │
│ствия в социаль-│ │ │ │ │ │профессио- │
│ной работе со│ │ │ │ │ │нального │
│случаями семей-│ │ │ │ │ │воздействия│
│ного насилия │ │ │ │ │ │в социаль-│
│ │ │ │ │ │ │ной работе│
│ │ │ │ │ │ │со случаями│
│ │ │ │ │ │ │семейного │
│ │ │ │ │ │ │насилия │
├────────────────┼─────────┼────────┼──────┴───────┴────────┼───────────┤
│Проведение науч-│2001-2002│Минтруд │источники и средства,│обеспечение│
│ных и научно-│годы │России │предусмотренные на│целенаправ-│
│практических │ │Минобра-│текущее финансирование │ленных и│
│конференций по│ │зование │средства бюджетов│скоордини- │
│проблемам соци-│ │России │субъектов Российской│рованных │
│ального обслужи-│ │ │Федерации (по│действий │
│вания семьи и│ │ │согласованию) │специалис- │
│детей │ │ │ │тов, рабо-│
│ │ │ │ │тающих в│
│ │ │ │ │системе │
│ │ │ │ │социального│
│ │ │ │ │обслужива- │
│ │ │ │ │ния семьи и│
│ │ │ │ │детей, по│
│ │ │ │ │оказанию │
│ │ │ │ │социальных │
│ │ │ │ │услуг семь-│
│ │ │ │ │ям, женщи-│
│ │ │ │ │нам и де-│
│ │ │ │ │тям, ока-│
│ │ │ │ │завшимся в│
│ │ │ │ │трудной │
│ │ │ │ │жизненной │
│ │ │ │ │ситуации │
├────────────────┴─────────┴────────┴───────────────────────┴───────────┤
│Информационно-методическое обеспечение │
├────────────────┬─────────┬────────┬───────────────────────┬───────────┤
│Выпуск научно-│2001-2002│Минтруд │источники и средства,│обеспечение│
│методических и│годы │России │предусмотренные на│учреждений │
│информационных │ │Минобра-│текущее финансирование │социального│
│материалов по│ │зование │ │обслужива- │
│проблемам соци-│ │России │ │ния семьи и│
│ального обслужи-│ │ │ │детей науч-│
│вания семьи и│ │ │ │но-методи- │
│детей │ │ │ │ческими и│
│ │ │ │ │информаци- │
│ │ │ │ │онными ма-│
│ │ │ │ │териалами │
│ │ │ │ │по пробле-│
│ │ │ │ │мам соци-│
│ │ │ │ │ального об-│
│ │ │ │ │служивания │
│ │ │ │ │семьи и│
│ │ │ │ │детей │
├────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┼───────────┤
│Создание цикла│2001-2002│Минтруд │источники и средства,│улучшение │
│теле- и радиопе-│годы │России │предусмотренные на│информиро- │
│редач по пробле-│ │Минобра-│текущее финансирование│вания насе-│
│мам социального│ │зование │средства бюджетов│ления по│
│обслуживания │ │России │субъектов Российской│вопросам │
│семьи и детей │ │ │Федерации (по│социального│
│ │ │ │согласованию) │обслужива- │
│ │ │ │ │ния семьи и│
│ │ │ │ │детей │
├────────────────┴─────────┴────────┴───────────────────────┴───────────┤
│Организация повышения квалификации кадров, работающих │
│в системе социального обслуживания семьи и детей │
├────────────────┬─────────┬────────┬───────────────────────┬───────────┤
│Повышение квали-│2001-2002│Минтруд │источники и средства,│повышение │
│фикации кадров,│годы │России │предусмотренные на│квалифика- │
│работающих в│ │ │текущее финансирование │ции кадров,│
│системе социаль-│ │ │ │работающих │
│ного обслужива-│ │ │ │в системе│
│ния семьи и│ │ │ │социального│
│детей │ │ │ │обслужива- │
│ │ │ │ │ния семьи и│
│ │ │ │ │детей │
├────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┼───────────┤
│Подготовка в об-│2001-2002│Минтруд │бюджеты субъектов│обеспечение│
│разовательных │годы │России │Российской Федерации│подготовки │
│учреждениях выс-│ │Минобра-│(по согласованию) │в образова-│
│шего профессио-│ │зование │ │тельных уч-│
│нального образо-│ │России │ │реждениях │
│вания специалис-│ │ │ │высшего │
│тов для работы в│ │ │ │профессио- │
│учреждениях со-│ │ │ │нального │
│циального обслу-│ │ │ │образования│
│живания семьи и│ │ │ │специалис- │
│детей │ │ │ │тов для│
│ │ │ │ │работы в│
│ │ │ │ │учреждениях│
│ │ │ │ │социального│
│ │ │ │ │обслужива- │
│ │ │ │ │ния семьи и│
│ │ │ │ │детей │
├────────────────┼─────────┴────────┼──────┬───────┬────────┼───────────┤
│ Всего по Программе │141,6 │56,6 │85 │ │
└────────────────┴──────────────────┴──────┴───────┴────────┴───────────┘