Действующий
возможность объединения многих федеральных целевых программ развития регионов в одну программу с сохранением при этом прежних объемов их финансирования за счет средств федерального бюджета (через Фонд регионального развития);
упрощение процедуры согласования решений по вопросам, связанным с получением субъектами Российской Федерации государственной поддержки;
возможность формирования в рамках Программы комплекса нормативно-правовых и финансовых условий для повышения в дальнейшем бюджетной самодостаточности регионов, уровень социально-экономического развития которых отстает от среднероссийского.
Ресурсы Программы будут адресно направлены на реализацию программных мероприятий по государственной поддержке регионов, что позволит предупредить возникновение новых очагов политической и национально-этнической напряженности.
Достижение основных целей Программы - сокращения различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, уменьшения разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами - позволит решить такие важные задачи региональной экономической политики, как сохранение единого экономического пространства страны и развитие процессов межрегиональной экономической интеграции, формирование общероссийского и регионального рынков, обеспечение экономической самостоятельности регионов.
Программа предполагает проведение отбора регионов для оказания им государственной поддержки. Субъектами Российской Федерации, претендующими на государственную поддержку в рамках реализации Программы, будут признаны те, в которых темпы, масштаб и длительность спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости населения, демографического и экологического развития, предоставления социальных услуг ниже общероссийских показателей.
Для каждого такого региона разрабатываются определенные комплексы мероприятий, требующие государственной поддержки, направленные на преодоление его отставания в социально-экономическом развитии.
Программа рассчитана на долгосрочную перспективу. На каждом этапе ее реализации проводится оценка эффективности и на этой основе осуществляется уточнение как методологии отбора регионов, так и содержания программных мероприятий.
Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы в 2002 - 2010 годах, составляет 66323,3 млн. рублей, в том числе объем федерального финансирования - 12413,3 млн. рублей.
Основными целями Программы являются сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году - в 2 раза.
формирование условий для ускоренного развития регионов, социально-экономические показатели которых ниже среднероссийских;
создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата;
Указанные задачи будут реализованы в долгосрочной перспективе в 2002 - 2015 годах. Финансирование мероприятий, направленных на решение этих задач, предполагается осуществлять за счет средств Фонда регионального развития, бюджетов субъектов Российской Федерации, кредитных ресурсов, других источников, включая иностранные инвестиции.
На первом этапе реализации Программы (2002-2010 годы) предполагается сократить в 2 раза различия в доходах на душу населения, уменьшить на 25 процентов число отстающих субъектов Российской Федерации и на 15 процентов долю населения, живущего за чертой бедности.
На втором этапе (2011 - 2015 годы) намечается сократить межрегиональные различия в доходах на душу населения в 3 раза, число отстающих регионов - в 2 раза, а также уменьшить на 25 процентов долю населения, живущего за чертой бедности, в субъектах Российской Федерации, являющихся получателями средств по Программе.
Отбор регионов и конкретных объектов, которым необходимо оказать государственную поддержку, осуществляется путем проведения взаимосвязанных процедур, установленных настоящей Программой. В основу отбора регионов положены критерии наибольших относительных различий в социально-экономическом развитии при отсутствии на региональном и местном уровне ресурсов для самостоятельного их снижения. Отбор объектов Программы осуществляется по критериям снижения различий в социально-экономическом развитии регионов в наименьшие сроки и с наибольшей эффективностью.
Под объектом Программы понимается конкретный проект, реализация которого способствует снижению различий в социально-экономическом развитии регионов в установленные сроки и за счет установленного объема ресурсов, источниками которых являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, а также внебюджетные средства.
Ежегодный конкурсный отбор проектов для участия в Программе проводится по направлениям, предусмотренным бюджетным классификатором.
Социально-экономическое положение регионов по каждому направлению характеризуется следующими группами показателей:
1) индикаторы обеспеченности населения субъектов Российской Федерации услугами соответствующей отрасли социальной или инженерной инфраструктуры;
2) степень внутрирегиональных различий в обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
В конкурсном отборе могут участвовать конкретные проекты, представляемые региональными администрациями по итогам конкурсного отбора на региональном уровне. Проекты оформляются в соответствии с требованиями к бюджетным заявкам на финансирование за счет средств федерального бюджета.
В рамках деятельности Фонда регионального развития осуществляется консолидация расходов федерального бюджета, направленных на создание на всей территории Российской Федерации социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Российской Федерации гарантий, и снижение различий в социально-экономическом развитии регионов по показателям оснащенности жизнеобеспечивающими объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Фонд регионального развития осуществляет поддержку различных инвестиционных проектов социального развития на условиях совместного с субъектами Российской Федерации финансирования.
В 2000 - 2001 годах для формирования перечней объектов, финансируемых через Фонд регионального развития, сопоставлялись фактические и нормативные показатели обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры. При этом учитывались различия в стоимости строительства, налоговом потенциале и бюджетных возможностях субъектов Российской Федерации. В 2000 году из 3240 объектов отобрано для финансирования более 450 на территории 46 российских регионов. В 2001 году сформирован перечень из 511 объектов.
"Рис.1. Отраслевая структура распределения средств Фонда регионального развития в 2000 году (в процентах)"
"Рис. 2. Отраслевая структура распределения средств Фонда регионального развития в 2001 году (в процентах)"
Методика распределения средств Фонда регионального развития, выделяемых на реализацию Программы, предусматривает финансирование объектов жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения (объектов энерго-, водо-, тепло-, газоснабжения). На финансирование этих объектов в 2000 году были направлены средства в размере 35 процентов, в 2001 году - 54 процентов всех средств Фонда регионального развития.
Для распределения средств Программы в 2002 году необходимо учитывать сформировавшиеся в последние два года направления инвестиционной политики Фонда регионального развития.
┌───────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┐
│ Направления расходов │2000 год │2001 год │
├───────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│1. Поддержка социальных проектов (строительство │ 51,2 │ 45,1 │
│жилья для беженцев и переселенцев, образование, │ │ │
│здравоохранение, поддержка домов инвалидов) │ │ │
│ │ │ │
├───────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│2. Поддержка (строительство) объектов линейной │ 35,0 │ 34,8 │
│инженерной инфраструктуры (энерго-, водо-, тепло-, │ │ │
│газоснабжения, трубопроводного, железнодорожного │ │ │
│транспорта, аэропортов) │ │ │
│ │ │ │
├───────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│3. Поддержка проектов по экологической защите │ 4,4 │ 13,4 │
│(в первую очередь радиационной) и по сохранению │ │ │
│культурного наследия │ │ │
│ │ │ │
├───────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│4. Поддержка объектов науки, культуры, производства│ 9,4 │ 6,7 │
└───────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┘
По первому и второму направлению распределение финансовых средств в последние два года носит относительно устойчивый характер. Имеет смысл учесть это на этапе радикального преобразования инструментов выравнивания социального развития - перехода от финансирования путем реализации множества разрозненных и относительно автономных федеральных целевых программ к финансированию путем реализации консолидированных в рамках одной Программы конкретных проектов.
Предлагается выделить в структуре финансирования Программы два приоритетных направления, для каждого из которых будут применены свои специфические механизмы распределения финансовых средств:
1) поддержка социальных проектов (образование, здравоохранение, поддержка домов инвалидов, строительства жилья для беженцев и переселенцев);