Действующий
расчеты требуемых для этого финансовых ресурсов (в том числе за счет местного, федерального бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации);
обоснование невозможности решения проблемы без использования средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Объекты Программы отбираются на федеральном уровне по результатам конкурса проектов, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оценивают степень различия в социально-экономическом развитии регионов по критериям, устанавливаемым Программой, определяют на этой основе перечни проектов, предназначенных для реализации на территории субъекта Российской Федерации, определяют возможность реализации этих проектов с помощью мер государственной поддержки, разрабатывают указанные проекты, представляют их в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации ежегодно проводит конкурс проектов. Целью конкурса проектов является отбор наиболее нуждающихся в федеральной поддержке объектов, по которым имеются эффективные проекты, обеспечивающие уменьшение различий в социально-экономическом развитии регионов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с заявками на реализацию новых проектов представляют в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации обоснования продления ранее начатых проектов, а также результативности и эффективности использования средств федерального бюджета за предыдущий период. При отсутствии таких обоснований проекты исключаются из перечня финансируемых объектов.
Условием предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных Программой, является наличие у субъекта Российской Федерации необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей стимулирование деловой активности и улучшение инвестиционного климата. Государственный заказчик Программы ежегодно получает информацию о принятых в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актах. Рекомендуется разрабатывать нормативную правовую базу в соответствии с типовым макетом программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Нормативная правовая база реализации Программы обеспечивает проведение государством и субъектами Российской Федерации политики снижения диспропорций в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, реализуемой в форме государственной поддержки неблагополучных субъектов Российской Федерации. Формулируются такие принципы сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, как ориентированность на формирование диверсифицированной структуры хозяйства, избирательность и концентрация сил и средств, гласность, прозрачность, конкурсный характер распределения федеральных средств и другие. Определяются основные структуры, ответственные за осуществление политики сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, источники финансовых ресурсов, а также принципы механизма разработки и реализации проектов Программы (инициирующая роль региональной и муниципальной власти, консолидация ресурсов бюджетов всех уровней, закрепление персональной ответственности за проводку денежных средств и их целевое использование, методы оценки результативности и эффективности программ и порядок организации межпрограммной координации).
В первый год реализации Программы целесообразно провести анализ всей действующей нормативной правовой базы, касающейся социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также анализ эффективности реализуемых мер, исходя из оценки динамики социально-экономического развития.
По результатам анализа действующих на территории региона нормативных правовых актов должны быть разработаны для субъекта Российской Федерации рекомендации по изменению нормативной правовой базы с целью сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов и создания благоприятного режима привлечения инвестиций.
Последующий мониторинг и оценка эффективности принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов будут являться важным условием при определении объема финансирования субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.
Для достижения основной цели Программы - сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации - необходимо выполнить научно-исследовательские работы по реализации мероприятий, предусмотренных Программой. К ним в первый год реализации Программы будут относиться:
1) разработка методики отбора регионов и объектов Программы, сопоставимой с действующей уже несколько лет методикой распределения средств федерального фонда финансовой поддержки регионов. Необходимо обеспечить прозрачность и объективность распределения средств федерального бюджета, предусмотренных в Программе, между субъектами Российской Федерации и по приоритетным объектам. В результате работы должны быть уточнены критерии и разработана синтетическая формула (формулы) распределения средств федерального бюджета по регионам и объектам Программы;
2) создание базы данных регионов и объектов, финансируемых за счет федерального бюджета в 2002 году и последующие годы. Для оптимального управления реализацией Программы необходимо отслеживать динамику развития указанных в ней субъектов Российской Федерации и объектов. Предполагаемым результатом научных работ в данном направлении станет создание геоинформационной системы "Субъекты Российской Федерации и проекты, поддержка которых предусматривается Программой", обеспечивающей территориальную привязку содержащихся в базе данных сведений о регионах и проектах, указанных в Программе;
3) разработка реестра и учет программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации. Необходимо обеспечить оперативный контроль за всеми мероприятиями, реализуемыми в рамках программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Будет проведена инвентаризация региональных проектов действующих федеральных целевых программ и создан их электронный реестр;
4) формирование нормативно-правовых условий для ускоренного экономического развития неблагополучных регионов Российской Федерации. Необходимо обеспечить создание нормативной правовой базы для реализации Программы. Планируется проведение экспертизы нормативной правовой базы в неблагополучных субъектах Российской Федерации с целью определения ее соответствия государственной политике выравнивания социально-экономического развития российских регионов;
5) комплексный анализ Программы. Необходимо оценить эффективность и результативность предусмотренных в Программе мероприятий по реализации региональной политики. На основании информации субъектов Российской Федерации, в которых реализуются проекты Программы, должна быть оценена эффективность каждого из них. Предполагаемым результатом работы станет комплексная оценка эффективности мероприятий Программы;
6) разработка предложений по совершенствованию подготовки и реализации субъектами Российской Федерации региональных программ, направленных на решение вопросов социально-экономического развития. Необходимо устранить разрозненность, слабую взаимоувязанность программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, для чего будут утверждены типовой макет программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и соответствующие документы;
7) макроэкономический анализ неравномерности экономического и социального развития регионов. Необходимо усовершенствовать систему экономического анализа развития субъектов Российской Федерации.
┌──────────────────────┬──────────────────────────────┬─────────────────┐
│ │ Объем финансирования - │В том числе 2002 │
│ │ всего │ год │
├──────────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────┤
│Всего │ 371,3 │ 36,3 │
│ │ │ │
│ в том числе: │ │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────┤
│ │ │ │
│ федеральный бюджет │ 213,3 │ 21,3 │
├──────────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────┤
│ бюджеты субъектов │ 158 │ 15 │
│ Российской Федерации │ │ │
└──────────────────────┴──────────────────────────────┴─────────────────┘
Объем финансирования расходов и направления научно-исследовательских работ в последующие годы реализации Программы могут быть уточнены.
Цели Программы могут быть достигнуты только при создании надежной информационной базы. В настоящее время руководство многих субъектов Российской Федерации, как правило, не имеет собственных ресурсов, чтобы проводить комплексный анализ социально-экономического развития состояния регионов, необходимый для получения за счет федерального бюджета средств для реализации Программы.
Стоит задача формирования федеральной системы комплексного анализа социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах с уровнем развития ниже среднероссийского, то есть постоянно действующей системы учета, сбора, анализа и распространения информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований и оценки состояния, тенденций развития общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем для разработки и реализации стратегических направлений и конкретных мер по осуществлению государственной региональной политики.
Результаты комплексного анализа должны быть использованы для повышения эффективности реализации Программы. Выявленные в процессе мониторинга нарушения станут основанием для принятия организационных решений, например, для временного приостановления финансирования конкретных проектов.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в установленном порядке согласно законодательству Российской Федерации.
разработку обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию первоочередных мероприятий Программы, предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объема ресурсов, предусмотренных Программой;
разработку проектов нормативных правовых актов для обеспечения реализации мероприятий Программы (проекты ведомственных нормативных актов и другие), а также контроль за их применением;
контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию Программы, комплексный анализ финансового состояния организаций - исполнителей мероприятий Программы;
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых государственным заказчиком Программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей, степень выполнения мероприятий Программы.
Реализация Программы позволит преодолеть кризисное состояние субъектов Российской Федерации, уровень развития которых ниже среднероссийского, и обеспечить: