Действующий
К настоящему времени большинство исторических городов России находятся в запустении и разрухе, и, как правило, не способны самостоятельно решать многочисленные проблемы.
Значительное количество памятников истории и культуры требует срочной реставрации либо консервации. Большинство жилых и общественных зданий исторической застройки нуждаются в модернизации или реконструкции. Инженерное оборудование, особенно в малых и средних исторических городах, находится на низком уровне. Неудовлетворительное состояние характерно для большинства улиц и дорог. Недостаточно развита социальная инфраструктура.
сохранение и совершенствование композиционно-пространственной целостности и общего архитектурного облика исторических городов в их развитии;
комплексная реконструкция и возрождение исторических центров городов и других районов исторической застройки;
поступательное развитие архитектурного творчества и органичное включение объектов и элементов новой архитектуры в исторический контекст города;
ликвидация (или значительное сокращение) отставания в обеспеченности исторических городов системами и объектами социальной, транспортной, инженерной и экологической инфраструктуры;
разработка и внедрение механизмов регулирования инвестиционного процесса в исторической городской среде.
Проведенный анализ сложившейся архитектурно-градостроительной ситуации в исторических городах страны позволяет разделить их на четыре основные группы в зависимости от процентного соотношения территории исторической застройки и общей территории поселения.
К первой группе относятся города, в которых исторические территории занимают основную часть застроенных городских земель (50 процентов и более). Практически все городские функции в таких городах осуществляются в системе исторической застройки или в непосредственном контакте с ней. Такие города составляют около 30 процентов исторических городов, в основном это малые города и поселки городского типа с численностью населения до 10-12 тыс. человек. В отношении городов этой группы речь может идти о комплексном сохранении исторического облика и исторической застройки.
Ко второй группе относятся города, в которых исторические территории занимают около 30-50 процентов застроенных городских земель. На них сосредоточена значительная часть жилищного фонда и расположены практически все учреждения общегородского административно-делового, общественно-культурного и торгового центра. В эту группу входят около 60 процентов малых, 50 процентов средних исторических городов и 10 процентов крупных исторических городов. Города этой группы нуждаются в совершенствовании (наиболее ценные - в восстановлении) общего архитектурного облика и возрождении исторических центров.
К третьей группе относятся города, исторические территории в которых занимают 15-30 процентов застроенных городских земель. В группу этих поселений входят средние и часть крупных городов, а также ряд малых городов.
На протяжении длительного времени такие города существовали в своих исторических границах, фиксирующих небольшое по площади поселение с регулярным планом, а основное развитие они получили во второй половине ХХ века на новых территориях. Общий облик значительной части этих городов достаточно сильно изменен и требует сохранения архитектуры исторического центра, его полного или фрагментарного возрождения.
К четвертой группе относятся города, в которых исторические территории занимают не более 5-15 процентов застроенных городских земель. К этой группе в основном относятся крупные и крупнейшие города, а также часть средних городов (всего около 20 процентов от общего числа исторических поселений). Исторические центры этих городов, как правило, сохранили свою целостность только в более или менее значительных фрагментах. В ряде случаев речь может идти лишь о сохранении и реставрации отдельных ансамблей и памятников.
Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем, как сохранение и развитие архитектуры исторических городов, представляется естественным и единственно возможным в свете мирового опыта высокой централизации процессов управления, накопленного в ряде развитых стран в течение многих десятилетий.
Всесторонний анализ современной непростой ситуации в исторических городах России показывает, что для достижения целей, отвечающих интересам всех участников градостроительной деятельности, необходимо интенсивное развитие программного подхода в данной области. Более того, именно в современных условиях такой подход является необходимым инструментом обеспечения комплекса требований устойчивости развития исторических городов.
Программа предусматривает разработку взаимоувязанного по целям и задачам комплекса действий всех субъектов градостроительной деятельности. Такой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивает эффективное решение задач государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России.
Решение проблемы сохранения и развития архитектуры исторических городов является важной составной частью общего процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, института гражданского общества, а также социальной сферы.
Совершенствование архитектуры возможно только в единстве с улучшением состояния различных составляющих городской инфраструктуры, восстановлением и поддержанием на должном уровне экономического благосостояния, традиционных производств, образа жизни и духовности.
сбережение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, целостности архитектурного облика исторических городов как важнейшего компонента национального культурного достояния России;
создание благоприятных условий для улучшения функционирования исторических городов и обеспечения комфортных условий проживания и пребывания в них.
исследование, объективная оценка, восстановление и совершенствование архитектурного наследия исторических городов разной величины, типа и профиля;
комплексная реконструкция и возрождение исторических центров городов как мест наибольшей концентрации объектов архитектурного наследия, имеющих непосредственную функциональную взаимосвязь с современной инфраструктурой поселения;
создание наилучших условий жизни в исторических частях городов, поддержание и развитие социального обслуживания, образования, деятельности религиозных конфессий, туризма;
улучшение условий для экономической деятельности в исторических городах с целью восстановления и развития традиционных производств, народных художественных промыслов и ремесел, торговых ярмарок, выставок;
обеспечение нормативно-правовой, научно-методической, проектно-изыскательской, строительно-технологической, финансовой, организационной, информационной и кадровой поддержки реализации Программы.
Последовательность реализации Программы определяется степенью срочности подлежащих решению задач и общей стратегией социально-экономического развития страны.
Первый этап (2002-2005 годы) определен исходя из расчета на происходящую в стране стабилизацию и постепенный переход к устойчивому развитию экономики. Основной задачей этого этапа является создание базовых условий обеспечения сохранности и развития архитектуры исторических городов. При этом первоочередное внимание должно уделяться реализации программных мероприятий, содержащихся в действующих и пролонгируемых подпрограммах "Сохранение и развитие исторического центра г.Санкт-Петербурга", "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы". Должна быть оказана поддержка из федерального бюджета стартовым мероприятиям в исторических малых и средних городах, отбираемых на конкурсной основе в рамках подпрограммы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы", а также мероприятиям подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г.Санкт-Петербурга", приуроченным к празднованию в 2003 году 300-летия г.Санкт-Петербурга. На первом этапе должны быть осуществлены программные мероприятия по созданию законодательной базы, оказанию научно-методической и организационной поддержки участникам реализации Программы, а также по распространению позитивных результатов реализации Программы на более широкий круг исторических городов страны.
Второй этап (2006-2010 годы) определяется исходя из расчета на существенный подъем экономики страны. Он включает в себя реализацию комплекса программных мероприятий, осуществляемых на долевой основе с участием государства и направленных на сохранение и развитие архитектуры исторических городов, различающихся по величине, административному статусу, производственному профилю и типу культурного наследия. Государственное содействие должно стимулировать достижение рационального баланса сохранения традиционных черт архитектурного наследия всей исторической среды городов, активное развитие новой архитектуры и ее органичное включение в исторический контекст.
Комплексная реконструкция и возрождение исторических городов является исключительной по сложности и объему задачей. Ее всеобъемлющее решение не может быть достигнуто ни за пять, ни за десять лет. Осуществление Программы позволит определить направление процесса и достичь выполнения первых, самых важных задач. Поэтому в ней закладываются основы дальнейшей градостроительной деятельности в исторических городах, которые определяются как перспективный этап. Этот этап, являясь составной частью непрерывного процесса устойчивого развития поселений, начинается в 2011 году и может длиться 10-15 лет.
Система программных мероприятий в соответствии с целями и задачами Программы определяет направления и пути решения проблем сохранения и развития архитектуры исторических городов.
мероприятия подпрограммы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы".
Основы подхода к формированию комплекса общепрограммных мероприятий по сохранению и развитию архитектуры исторических городов и потенциальный состав этих мероприятий приводятся в данном разделе Программы.
Ввиду крайне ограниченных ресурсов выделен предельно допустимый минимум программных мероприятий. Он представляет собой систему исполнения увязанных по объемам и срокам работ по основным направлениям.
Своеобразие облика исторических городов определяется наличием в каждом из них таких характерных черт, как выразительность общего силуэта и панорамы города, необычная топография, особая живописность городских улиц и ландшафта, самобытность памятников древнего зодчества, местные художественные и строительные традиции. Утрата значительной части исторических градоформирующих доминант и вторжение резко диссонирующих объектов в историческую городскую среду является сложной проблемой многих исторических городов.