Действующий
Курильские острова имеют важное геополитическое и военно-стратегическое значение для России. Курильские острова и прилегающая к ним акватория - единственная в своем роде экосистема, обладающая богатейшими природными ресурсами, прежде всего биологическими. Прибрежные воды Южных Курильских островов, Малой Курильской гряды являются основными районами обитания ценных промысловых видов рыб и морепродуктов, добыча и переработка которых является основой экономики Курильских островов.
В целях обеспечения комплексного социально-экономического развития этого региона как особой экономической зоны Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 1993 г. N 1297 одобрил Федеральную программу социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 годы и до 2000 года.
С учетом особой геополитической значимости для России Курильских островов и в целях стабилизации социально-экономической обстановки в этом регионе постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 668 срок реализации Программы был продлен до 2005 года.
На заседании Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. (протокол N 37, раздел II) было принято решение об уточнении Программы в части приоритетного развития в 2002-2005 годах энергетического и транспортного комплексов, строительства дорог, а также определения источников финансирования мероприятий Программы.
Введены в действие в поселках Рейдово, Рыбаки, Китовый (о.Итуруп), Крабозаводское (о.Шикотан), Южно-Курильск (о.Кунашир) рыбоперерабатывающие мощности общим объемом более 1 тыс.тонн в сутки морепродуктов (рыбы, крабов, морской капусты и других), обеспечен прирост объема их добычи в размере 700 тонн в сутки, построено 2 холодильника мощностью 1 тыс.тонн единовременного хранения в сутки, реконструирован рейдовый рыбоводный завод мощностью 70 млн. штук молоди в год. Промысловый флот увеличился на 6 судов.
Проведена реконструкция портов на островах Парамушир, Итуруп, Шикотан и береговых рыбоперерабатывающих предприятий: Южно-Курильского рыбозавода (о.Кунашир), рыбозаводов в поселках Малокурильское и Крабозаводское (о.Шикотан), Курильского рыбоводного завода (о.Итуруп), создается опытно-промышленное марикультурное хозяйство по товарному выращиванию морского гребешка в пос.Головнино (о.Кунашир).
Введены в действие опытно-промышленная геотермальная электростанция "Омега-500" на о.Кунашир мощностью 500 кВт, система геотермального теплоснабжения в пос.Горячий Пляж на о.Кунашир (состоит из скважины глубиной 450 м, геотермальной станции теплоснабжения мощностью 17 Гкал, магистральных тепловых сетей протяженностью 2 км и трубопровода пароводяной смеси протяженностью 0,2 км).
Почти готовы к вводу в эксплуатацию энергетические мощности на островах Итуруп, Парамушир, Кунашир. В октябре 2001 г. будет осуществлен пуск ветроэнергетической станции мощностью 225 кВт в пос.Головнино (о.Кунашир). Поставлен под нагрузку первый энергоблок геотермальной электростанции "Менделеевская" на о.Кунашир мощностью 1,7 МВт, завершено строительство ЛЭП-35 до пос.Южно-Курильск (12,5 км), первая очередь геотермальной электростанции "Менделеевская" запланирована к вводу в эксплуатацию в октябре 2001 г.
На о.Парамушир завершаются работы по пуску малой ГЭС на реке Матросской, под нагрузкой находятся две из трех турбин мощностью 630 кВт каждая. С вводом в октябре 2001 г. третьей турбины мощностью 440 кВт указанная ГЭС выйдет на полную мощность.
Большой объем работ выполнен на строительстве геотермальной электростанции "Океанская" (о.Итуруп). На геотермальное месторождение доставлены 2 энергоблока "Туман" мощностью 1,7 МВт каждый, оборудование и материалы для прокладки кабельной линии электропередачи до конечных потребителей. В 2001 году завершается строительство подъездной автомобильной дороги от г.Курильск до места установки энергоблоков на месторождении.
Осуществлено строительство взлетно-посадочной полосы аэропорта Менделеево длиной 2,04 км, установлено светосигнальное оборудование и оборудование по объектам энергообеспечения, ведутся работы по строительству боковых полос безопасности, рулежки и перрона.
В 1994-2000 годах на территории Курильских островов построено 24,6 км автомобильных дорог общего пользования с щебеночным покрытием и 14 мостов. Проведена реконструкция участков автодорог Южно-Курильск - Головнино (7,2 км), Курильск - Китовый (4,65 км) и введено в эксплуатацию 12 мостов. Всего с учетом подходов к мостам введено в эксплуатацию 20 км дорог с щебеночным покрытием по параметрам IV технической категории.
За период с 1994 года была построена и введена в эксплуатацию кабельная линия между поселками Южно-Курильск - Менделеево - Головнино (о.Кунашир) и начато строительство радиотелевизионной станции и телевизионной мачты в пос.Южно-Курильск. За счет средств бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников была произведена замена АТС в пос.Южно-Курильск и проложена кабельная линия связи пос.Крабозаводское - пос.Малокурильское, а также переведены в новые помещения отделения связи в поселках Малокурильское и Крабозаводское.
За счет средств федерального бюджета в трех районах построены жилые дома общей площадью свыше 8000 кв.м, школа на 350 мест в г.Курильск (о.Итуруп), поликлиника на 100 посещений в г.Северо-Курильск (о.Парамушир).
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских ресурсов от 21 февраля 1998 г. предусмотрен промысел японских рыбаков в территориальном море Российской Федерации в районе островов Кунашир, Итуруп и Малой Курильской гряды. В настоящее время в стадии подготовки находится целый ряд соглашений. В 1999 году продлен срок действия Соглашения о промысле морской капусты японскими рыбаками в районе о.Сигнальный (Малая Курильская гряда) от 25 августа 1981 г. между Министерством рыбного хозяйства СССР и Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников.
За указанный период на выполнение мероприятий Программы были выделены средства (с учетом средств, предусматриваемых на 2001 год) в размере 4265,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2426,4 млн. рублей (56,9 процента), из консолидированного бюджета Сахалинской области - 895,5 млн. рублей (21 процент), из внебюджетных источников - 943,4 млн. рублей (22,1 процента).
Введены в эксплуатацию 38 объектов в рыбохозяйственном, энергетическом, транспортном и жилищно-коммунальном комплексах, а также в области связи. Создано более 2100 рабочих мест.
Конкретными результатами реализации Программы стало увеличение выпуска валового регионального продукта на душу населения (на 3,3 процента), объема производства промышленной продукции на душу населения (в 3,51 раза), стоимости основных фондов в промышленности (на 3,8 процента), улова рыбы и добычи других морепродуктов в натуральном выражении (в 3,86 раза), выпуска товарной пищевой рыбопродукции (в 2,98 раза), объемов экспортных поставок (в 4,1 раза), инвестиций в основной капитал (в 1,75 раза), среднедушевого денежного дохода (на 46,9 процента), числа больничных коек (на 23,6 процента), амбулаторно-поликлинических учреждений (на 30,7 процента), школьных мест (на 35,6 процента).
Как показывает опыт реализации Программы, особенности структуры экономики Курильских островов не позволяют осуществить переход к современным экономическим отношениям только за счет внутренних возможностей территории.
Основными факторами, определяющими необходимость решения проблем социально-экономического развития Курильских островов на основе программно-целевого метода, являются:
неразвитость инфраструктуры на территории Курильских островов, практическое отсутствие собственной энергетической базы при значительных запасах возобновляемых геотермальных ресурсов, отсутствие собственных транспортных средств для обеспечения грузовых и пассажирских перевозок;
близость и практически неограниченная емкость рынков сбыта морепродуктов в соседних странах Азиатско-Тихоокеанского региона;
необходимость сбережения уникального природного комплекса Курильских островов, поддержания локального энергетического равновесия с сохранением чистоты воздушного и водного бассейнов, защиты уникального растительного и животного мира.
Обеспечение на территории региона стратегических экономических и военных интересов Российской Федерации предопределяет необходимость более жесткого государственного регулирования и обеспечения государственной поддержки экономики и социальной сферы островов, комплексных и согласованных действий Правительства Российской Федерации, администрации Сахалинской области, заинтересованных органов государственной власти и руководителей предприятий и организаций всех форм собственности в решении экономических и социальных проблем.
Уточненный вариант Программы отражает новые приоритеты социально-экономического развития Курильских островов, определенные на заседании Правительства Российской Федерации 9 ноября 2000 г.
В Программе предусматривается реализация системы мер, направленных на осуществление институциональных преобразований, обеспечивающих совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для проведения структурной перестройки экономики как на региональном, так и на федеральном уровне.
При определении ресурсной базы, необходимой для реализации Программы, учтены, прежде всего, собственные возможности региона. Для финансирования Программы намечается использовать средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сочетании с широким привлечением внебюджетных источников. В качестве внебюджетных источников рассматриваются собственные средства предприятий и организаций, непосредственно реализующих программные мероприятия, средства, поступающие от реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", а также кредитные ресурсы банков и других финансовых институтов.
В Программу включен комплексный проект "Развитие биофармацевтического комплекса", который охватывает сопряженные области экономики и экологии.
Неотъемлемой частью Программы является система управления, координации действий участников и контроля за ходом реализации поставленных задач. Эффективность затрат достигается путем согласования приоритетных направлений социально-экономического развития территории и коммерческих интересов организаций различных форм собственности, осуществляющих проекты и мероприятия в рамках Программы.