создание условий для обеспечения занятости населения;

формирование необходимой производственной и социальной инфраструктуры;

развитие внешнеэкономических связей и международного сотрудничества.

Решение этих задач предусматривает:

совершенствование нормативной правовой базы в целях создания благоприятных условий для рационального использования и расширенного воспроизводства водных биологических ресурсов, стимулирования инвестиционной деятельности и приграничного сотрудничества, в первую очередь за счет создания на территории Курильских островов эффективных экономических и правовых механизмов для стимулирования предпринимательской активности местного населения, ускоренного строительства объектов инфраструктуры и формирования современных экспортно-ориентированных производств по выпуску рыбной и другой продукции глубокой переработки;

комплексное освоение морских биологических ресурсов на основе увеличения добычи рыбы и морепродуктов и их расширенного воспроизводства;

изменение системы выделения квот предприятиям - исполнителям программных мероприятий для привлечения долгосрочных инвестиционных кредитов;

закрепление за береговыми предприятиями - исполнителями Программы на длительный период участков земли и морской акватории с разрешением неквотируемого вылова рыбы и морепродуктов на собственных промысловых участках при условии реализации мероприятий по воспроизводству биологических ресурсов;

создание регионального рынка сырца рыбы и морепродуктов;

реализацию комплекса мер по развитию и совершенствованию структуры топливно-энергетического комплекса на основе использования геотермальных источников энергии, модернизацию и развитие на современном техническом уровне транспортной инфраструктуры и средств связи, содействие развитию агропромышленного производства;

исследование и эффективное использование рекреационных возможностей территории островов для развития всех видов туризма.

Программа в части реализации отдельных направлений, мероприятий (проектов) увязана с другими федеральными целевыми программами, включенными в перечень федеральных целевых программ, финансируемых начиная с 2002 года за счет средств федерального бюджета.

Сроки реализации Программы - 1994 - 2005 годы.

5. Система программных мероприятий

Нормативное правовое обеспечение Программы и необходимые институциональные преобразования

Совершенствование механизмов и системы нормативного правового регулирования использования водных биологических ресурсов прибрежной зоны и организации международного сотрудничества в регионе - необходимые условия, обеспечивающие комплексность и целостность системы программных мероприятий.

Предусматривается разработка механизмов эффективного использования водных биологических ресурсов и управления ими, концепций и проектов нормативных правовых актов, совершенствование порядка и механизмов ресурсного обеспечения предприятий - исполнителей Программы, организации международного сотрудничества и инвестиционной деятельности.

Изменение нормативной правовой базы, регламентирующей использование водных биологических ресурсов и прибрежное рыболовство в зоне Курильских островов, имеет целью в том числе:

совершенствование механизма и порядка выделения квот на вылов водных биологических ресурсов. При этом приоритет в выделении квот будет отдан субъектам прибрежного рыболовства и организациям, обеспечивающим работу береговых перерабатывающих предприятий;

выделение на конкурсной основе предприятиям - исполнителям Программы квот на вылов биологических ресурсов и закрепление за ними рыболовных участков (при условии проведения мероприятий по сохранению и воспроизводству биоресурсов) в долговременное пользование с учетом предложений и рекомендаций Курильского рыбохозяйственного совета;

совершенствование механизма предоставления квот и лимитов на вылов водных биологических ресурсов в прибрежной зоне Курильских островов.

Развитие социальной инфраструктуры

Мероприятия раздела направлены на обеспечение потребностей местного населения в жилищно-коммунальных, медицинских и общеобразовательных услугах на уровне среднероссийских стандартов.

Развитие социальной сферы за счет бюджетных средств будет осуществляться по следующим направлениям:

развитие жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения благоустройства имеющегося жилищного фонда;

обеспечение устойчивого теплоснабжения;

обеспечение устойчивого водоснабжения объектов.

Финансирование мероприятий в социальной сфере будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Сахалинской области и местных бюджетов и внебюджетных источников на принципе софинансирования.

Для увеличения объема жилищного строительства предусматривается привлечение средств населения, в том числе на основе залогового кредитования строительства жилья более высокого качества по сравнению с типовым.

Намечено широкое использование и совершенствование механизма привлечения внебюджетных средств для выкупа пустующих квартир у лиц, уехавших с Курильских островов, и предоставления этого жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Развитие и совершенствование управления рыбохозяйственным комплексом

Основными целями мероприятий раздела являются создание условий для развития местных рыбохозяйственных предприятий и создание современных рыбоперерабатывающих производств, обеспечение рационального использования морских биологических ресурсов и их комплексной переработки на базе высоких технологий, развитие собственного маломерного и среднетоннажного флота.

Необходимым условием достижения указанных целей является совершенствование правовых и экономических основ охраны и рационального использования уникального биоресурсного потенциала прикурильских вод, формирование адекватной инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата.

В качестве приоритетного направления подпрограммы намечено развитие прибрежного рыболовства, в том числе организация деятельности курильских рыбопромышленных предприятий, зарегистрированных на территории островов и осуществляющих там финансово-хозяйственную деятельность, реализация системы управления и воспроизводства морских биоресурсов, а также мероприятий по добыче, обработке, транспортировке и реализации морепродуктов с использованием береговых и плавучих мощностей.

Инвестиционная деятельность в отрасли будет осуществляться в основном за счет собственных средств. Бюджетные средства будут направляться, главным образом, на финансирование мероприятий по воспроизводству и сохранению водных биоресурсов и научное обеспечение их рационального использования. При этом для создания необходимых условий развития предприятий рыбного хозяйства предусматривается:

предоставление государственной поддержки финансового лизинга в рыбопромышленном комплексе;

финансирование за счет средств федерального бюджета процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Реализация подпрограммы позволит решить следующие задачи:

комплексное исследование биоресурсов прибрежной зоны Курильских островов, оценка запасов промысловых гидробионтов, проведение картирования и паспортизации промысловых участков;

правовое закрепление и регламентация режима рыболовства в прибрежной зоне Курильских островов, порядка выделения лимитов и квот на вылов морепродуктов, закрепления и использования рыболовных участков;

создание условий для разработки и внедрения современных технологий переработки морепродуктов на малых перерабатывающих предприятиях;

создание системы оптовых рыбных аукционов;

реконструкция действующих портовых сооружений и строительство ковшей - убежищ для маломерного и малотоннажного флота;

строительство специализированного малотоннажного флота (мотоботы, кавасаки, малые быстроходные шхуны и т.д.);

совершенствование системы обеспечения безопасности мореплавания применительно к нуждам прибрежного рыболовства;

организация системы обучения членов экипажей маломерных и малотоннажных судов прибрежного рыболовства.

В целях расширения ресурсной базы и увеличения ассортимента выпускаемой продукции предполагается вовлечение в освоение и переработка гребешка, трубача и других видов водных биологических ресурсов.

Будет также проведена реконструкция имеющихся и строительство новых рыбоперерабатывающих комплексов вместо пострадавших от землетрясения 1994 года.

Развитие инфраструктуры топливно-энергетического, транспортного комплекса, связи, минерально-сырьевой базы и агропромышленного производства

Основными целями мероприятий раздела являются ускоренное создание собственной энергетической базы на основе местных геотермальных месторождений в каждом административном районе и снижение доли энергетических затрат в стоимости продукции.