Действующий
Право законодательной инициативы, т.е. право внесения в Московскую городскую Думу (далее - Дума) проектов законов города Москвы и проектов постановлений Московской городской Думы, подготовленных органами исполнительной власти города Москвы, принадлежит Мэру Москвы.
4.3.2.1. Законотворческая деятельность Правительства города Москвы осуществляется на основе плана законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы (далее - план законопроектных работ), утверждаемого распоряжением Правительства Москвы.
4.3.2.2. План законопроектных работ включает перечень планируемых к разработке проектов законов города Москвы (далее - проекты законов) и при необходимости проектов федеральных законов, сроки их разработки, наименования органов исполнительной власти города Москвы или структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы - ответственных исполнителей и соисполнителей, а также иную необходимую информацию. План законопроектных работ может содержать темы аналитических исследований и правового мониторинга.
4.3.2.3. Разработка проекта плана законопроектных работ осуществляется Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы на основании предложений органов исполнительной власти города Москвы и структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы. Указанные предложения направляются в Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы в сроки, установленные заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе.
Сроки разработки проектов законов и (или) проектов федеральных законов могут быть изменены заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе на основании обоснованных предложений ответственных исполнителей.
4.3.2.4. Планирование законотворческой деятельности не исключает возможности подготовки и внесения в Думу проектов законов города Москвы, проектов постановлений Московской городской Думы, предусматривающих внесение проектов федеральных законов на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, вне плана законопроектных работ по отдельным поручениям Мэра Москвы, Правительства Москвы.
Предложение о разработке проекта закона города Москвы, проекта федерального закона должно содержать:
- обоснование необходимости разработки проекта закона города Москвы, проекта федерального закона с указанием целей, задач и предмета правового регулирования, круга лиц, на которых будет распространяться действие закона, их прав и обязанностей, а также последствий его реализации. В обосновании должен быть указан перечень федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, действующих в этой сфере на момент внесения предложений о разработке соответствующего проекта; обозначены имеющиеся правовые пробелы и противоречия в законодательстве города Москвы, а также указаны правовые акты или отдельные нормы, которые утратили силу (если таковые имеются);
- наименование органа исполнительной власти города Москвы ответственного исполнителя по разработке проекта закона города Москвы, проекта федерального закона;
- перечень органов исполнительной власти города Москвы и организаций, предлагаемых в качестве соисполнителей по разработке проекта закона города Москвы, проекта федерального закона;
- предполагаемый срок разработки проекта закона города Москвы, проекта федерального закона (направления его на согласование), а также срок внесения его на рассмотрение Московской городской Думы;
Предложение о разработке проекта закона города Москвы, проекта федерального закона, не предусмотренного планом законопроектных работ, согласовывается с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе. Разработка такого проекта закона города Москвы, проекта федерального закона осуществляется только после получения соответствующего согласования.
4.3.4.1. По поручению Мэра Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе перед разработкой проекта закона орган исполнительной власти города Москвы или структурное подразделение Аппарата Мэра и Правительства Москвы, указанный в плане законопроектных работ в качестве ответственного исполнителя, осуществляет подготовку концепции соответствующего проекта закона.
4.3.4.3. В концепции должны быть изложены и обоснованы основные идеи проекта закона, определены цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых будет распространяться действие закона, их новые права и обязанности, место будущего закона в системе законодательства города Москвы, его соответствие положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, последствия реализации закона, структура проекта закона с кратким содержанием его глав и статей.
4.3.4.4. По решению Мэра Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе концепция проекта закона может быть вынесена на общественное обсуждение и (или) рассмотрение Правительства Москвы.
4.3.5. Особенности разработки и согласования проектов законов, проектов постановлений Московской городской Думы.
4.3.5.1. Разработка проекта закона, проекта постановления Московской городской Думы осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, структурным подразделением Аппарата Мэра и Правительства Москвы, который указан в качестве ответственного исполнителя в плане законопроектных работ Правительства Москвы либо которому дано соответствующее поручение Мэром Москвы, Правительством Москвы, заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе, с участием органов исполнительной власти города Москвы, структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, указанных в качестве соисполнителей по разработке соответствующего проекта закона, проекта постановления Московской городской Думы.
Для разработки концепций проектов законов, проектов законов, проектов постановлений Московской городской Думы по поручению Мэра Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе могут создаваться рабочие группы, формируемые из представителей органов исполнительной власти города Москвы, структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, с привлечением при необходимости депутатов Московской городской Думы, представителей общественных объединений и иных организаций.
4.3.5.2. Если проект закона в соответствии с пунктом 2.3.9 настоящего Регламента подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Москвы, то он направляется на согласование в виде приложения к проекту распоряжения Правительства Москвы. В данном случае согласование и рассмотрение проекта осуществляется в порядке, установленном в разделе 3 настоящего Регламента для проектов распоряжений Правительства Москвы.
4.3.5.3. Согласование проекта закона, не подлежащего обязательному рассмотрению на заседании Правительства Москвы, проекта постановления Московской городской Думы осуществляется в порядке и сроки, установленные настоящим Регламентом для согласования распорядительных документов Мэра и Правительства Москвы с особенностями, предусмотренными в пунктах 4.3.5.4-4.3.5.14 настоящего Регламента.
4.3.5.4. Проекты законов, не подлежащие обязательному рассмотрению на заседании Правительства Москвы, и проекты постановлений Московской городской Думы направляются на согласование с листом согласования, оформленным в соответствии с приложением 18 к настоящему Регламенту, который печатается на обороте последнего листа проекта закона, проекта постановления Московской городской Думы.
4.3.5.5. Проект закона, проект постановления Московской городской Думы, оформленный в соответствии с приложением 18 к настоящему Регламенту, подлежит согласованию с:
- заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, структурными подразделениями Аппарата Мэра и Правительства Москвы, компетенция которых затрагивается данным проектом закона, проектом постановления Московской городской Думы;
- заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителем Аппарата Мэра и Правительства Москвы, полномочным представителем Мэра Москвы в Московской городской Думе;
- иными государственными органами, организациями, если это предусмотрено федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
4.3.5.6. Проект закона, направляемый на согласование, должен соответствовать требованиям, установленным Законом города Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" и указом Мэра Москвы от 13 февраля 2006 г. N 11-УМ "О методических правилах подготовки проектов законов города Москвы".
Проект постановления Московской городской Думы, направляемый на согласование, должен соответствовать требованиям, установленным Законом города Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы".
- пояснительная записка с социально-экономическим и правовым обоснованием необходимости принятия закона города Москвы, прогнозом последствий его принятия;
- перечень законов города Москвы, указов Мэра Москвы, постановлений Правительства Москвы, постановлений Московской городской Думы, которые необходимо принять, изменить или признать утратившими силу в связи с принятием закона города Москвы;
- финансово-экономическое обоснование проекта закона города Москвы, содержащее сведения об источниках и объемах финансового обеспечения его реализации.
К проектам законов, предусматривающим внесение изменений в законы города Москвы, необходимо прикладывать также справочный материал с текстом изменяемого закона города Москвы или его отдельных статей с предлагаемыми изменениями (в режиме рецензирования).
По объемным проектам законов (более 20 статей) рекомендуется готовить оглавление. Оглавление не является частью проекта закона города Москвы. К проекту закона также могут быть приложены иные документы, включая заключения, отзывы и т.п.
4.3.5.8. К проекту постановления Московской городской Думы, направляемому на согласование, прилагаются:
- пояснительная записка с социально-экономическим и правовым обоснованием необходимости принятия постановления Московской городской Думы, прогнозом последствий его принятия;
- перечень законов города Москвы, указов Мэра Москвы, постановлений Правительства Москвы, постановлений Московской городской Думы, которые необходимо принять, изменить или признать утратившими силу в связи с принятием постановления Московской городской Думы;
- финансово-экономическое обоснование проекта постановления Московской городской Думы, содержащее сведения об источниках и объемах финансового обеспечения его реализации.
К проектам постановлений Московской городской Думы, предусматривающим внесение изменений в постановления Московской городской Думы, необходимо прикладывать также справочный материал с текстом изменяемого постановления Московской городской Думы или его отдельных пунктов с предлагаемыми изменениями (в режиме рецензирования).
К проекту постановления Московской городской Думы также могут быть приложены иные документы, включая заключения, отзывы и т.п.
4.3.5.9. При направлении проекта закона, проекта постановления Московской городской Думы на согласование каждая страница его текста, а также каждая страница прилагаемых к нему материалов визируются исполнителем.
Для согласования проекта закона, проекта постановления Московской городской Думы в Управлении по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы проект закона, проект постановления Московской городской Думы и прилагаемые к нему материалы представляются также в электронной форме с текстами вышеуказанных документов, выполненными в текстовом редакторе, совместимом с "Word for Windows", с использованием шрифта Times New Roman размером 14.