Действующий
Несмотря на сложную ситуацию на начальном этапе реализации Программы, благодаря реализации программных мероприятий удалось частично преодолеть спад в экономике ряда республик Северного Кавказа, достичь положительных результатов по основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития региона.
За 2002 - 2005 годы объем промышленной продукции по Южному федеральному округу увеличился на 25 процентов, продукции сельского хозяйства - на 18 процентов, доходы консолидированного бюджета возросли на 56 процентов, собственные доходы субъектов Южного федерального округа - на 35 процентов, денежные доходы населения - на 49 процентов.
В первый раздел включены мероприятия, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и обеспечение геостратегических интересов на юге России. К их числу относятся строительство экспортных нефте- и газопроводов, освоение залежей углеводородов, сохранение и эффективное использование биологических ресурсов региона.
Во второй раздел включены мероприятия федерального значения, связанные с развитием туристско-рекреационного и транспортного комплексов региона.
В третий раздел включены мероприятия межрегионального значения. К ним относятся предотвращение и ликвидация последствий паводков, обустройство беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечение занятости населения, развитие промышленности, агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства.
В четвертый раздел включены мероприятия регионального значения, требующие государственной поддержки. В их число входит развитие связи, информатизации, инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства городов и населенных пунктов, а также социальной сферы.
В 2007 году финансированию за счет средств, выделенных на реализацию Программы, подлежат не завершенные строительством объекты Программы. Система мероприятий, объемы и источники финансирования Программы в 2007 году по направлениям Программы и по субъектам Российской Федерации указаны соответственно в приложениях N 2 и 3.
Главными направлениями деятельности по обеспечению геостратегических приоритетов в регионе являются:
По мере истощения нефтяных запасов Западной Сибири и увеличения стоимости нефти российские компании будут все больше стремиться к осуществлению своей деятельности в Прикаспийском регионе. При этом Россия начинает освоение каспийского шельфа с большим опозданием по сравнению с другими прикаспийскими государствами.
Площадь российской части акватории Каспия составляет 64 тыс. кв. километров. По прогнозным оценкам, общие ресурсы Каспия составляют около 8 млрд. тонн условного топлива, из которых 24 процента (2 млрд. тонн) приходятся на долю России. В настоящее время предоставлены лицензии российским и зарубежным недропользователям, которые будут выполнять основной объем сейсморазведочных работ и бурение скважин на перспективных площадях российской части акватории Каспия.
Из обнаруженных на российской части акватории Каспия 20 потенциальных нефтегазовых структур наиболее подготовленным к эксплуатации является месторождение Инчхе с запасами нефти 10 млн. тонн.
Планируется также освоение двух вновь открытых месторождений нефти на лицензионном блоке прибрежной зоны Республики Дагестан с извлекаемыми запасами 75 млн. тонн нефти при годовой добыче 2-2,5 млн. тонн.
Объявлен тендер на разработку месторождений нефти в российской части акватории Каспия с прогнозными запасами 625 млн. тонн. Проведены конкурсы на получение соответствующих лицензий для трех участков в 10-мильной прибрежной зоне, прилегающей к территории Республики Дагестан, начата подготовка к конкурсу на получение лицензии на проведение работ у побережья Калмыкии.
В северо-западной части Каспия открыто еще два нефтяных месторождения (Широтное и Хвалынское), расположенных на лицензионном участке "Северный".
По прогнозным оценкам, ресурсы углеводородов северо-западной части Каспийского моря составляют 1738,5 млн. тут (тонн условного топлива), в том числе извлекаемые - 1185,4 млн. тут при среднем соотношении нефти и газа 1:1.
В период до 2006 года предусматривается освоение трех вновь открытых месторождений нефти на лицензионном блоке "Северный" с извлекаемыми запасами нефти 150 млн. тонн при годовой добыче 2,8-3,8 млн. тонн.
В северной части Каспийского моря предполагается дальнейшее развитие геологоразведочных работ с целью поиска и разведки новых крупных залежей нефти и газа как на суше, так и в акватории. На период до 2005 года предусматривается проведение поисково-разведочного бурения в объеме 62,1 тыс. метров, геофизических исследований, эксплуатационного бурения в объеме 3000 метров и НИОКР.
В результате проведения на шельфе Каспийского моря региональных геолого-геофизических и поисково-разведочных работ ожидается подтверждение прогнозных ресурсов углеводородов в объеме 1,2 млрд. тут.
Развитие трубопроводного транспорта в регионе обусловлено значительными объемами транспортировки нефти на внутренний рынок, транзита и экспорта сырой нефти и нефтепродуктов. Общий объем перекачки нефти и нефтепродуктов в настоящее время превышает 40 млн. тонн в год. Совокупная протяженность магистральных нефте- и продуктопроводов составляет около 4,4 тыс. километров.
Сеть магистральных газопроводов находится в эксплуатации более 30 лет (нормативный срок эксплуатации 33 года). Поэтому важное значение приобретает строительство магистрального газопровода Изобильное - Черное море - Анкара (проект "Голубой поток").
Через территорию России осуществляется транзит нефти и газа из стран Прикаспийского региона и Центральной Азии, поэтому дальнейшее его развитие может гарантировать значительную прибыль при относительно небольших капиталовложениях.
Средиземноморский рынок Европы является крупным потребителем нефти (собственное производство обеспечивает всего 10 процентов потребности, планируемый в 2010 году объем импорта составит 224 млн. тонн). Транспортировка нефти из портов Черного моря к европейским рынкам возможна по нескольким маршрутам: с выходом в средиземноморские порты или непосредственно в Центральную Европу.
Для обеспечения транспортировки туркменской и казахской нефти в объеме 9 млн. тонн в год по маршруту Махачкала - Тихорецк - Новороссийск в дополнение к азербайджанской нефти необходимо строительство двух параллельных участков нефтепровода протяженностью 18 километров каждый от г.Махачкалы до точки врезки в нефтепровод Баку - Тихорецк и нефтеперекачивающей станции в районе г.Махачкалы. Предполагается, что туркменская нефть из г.Туркменбаши (г.Красноводск) и казахская нефть из г.Актау будет поставляться в г.Махачкалу в танкерах.
Дагестанский маршрут обеспечивает подключение к этой системе Казахстана и Туркмении в противовес маршруту Баку - Джейхан.
В России уже началась реализация проекта по транспортировке нефти из Казахстана до г. Новороссийска, которая пройдет, в частности, по территории Краснодарского края и Республики Калмыкия. Прокачку азербайджанской нефти предусматривается частично осуществлять по нефтепроводу Баку - Новороссийск.
Основными направлениями в развитии нефтепроводов являются как увеличение их пропускной способности (нефтепровод Тихорецк - Новороссийск), так и введение в действие новых нефтепроводов Суходольная - Родионовская и Каспийского трубопроводного консорциума. Реализация проекта Каспийского трубопроводного консорциума имеет стратегическое значение для укрепления позиций России.
Рыбохозяйственный комплекс Каспийского моря и Прикаспия при незначительном удельном весе в общероссийских уловах (около 3,5 процента) дает более 70 процентов общероссийской добычи осетровых и более 60 процентов крупночастиковых рыб.
Более 60 процентов всех уловов в регионе приходится на Каспийское море, 37,7 процента - на пресноводные водоемы, 2 процента - на пруды товарного рыбоводства. Основные промыслы - анчоусовая килька и крупный частик, которые являются главными видами прироста уловов в последние годы. Уловы осетровых сохраняются на уровне 0,5 тыс. тонн.
Основная часть российских уловов приходится на Астраханскую область (88,2 процента), Республику Дагестан (10,8 процента) и Республику Калмыкия (1 процент).
В настоящее время на рыбоводных заводах Астраханской и Волгоградской областей производится около 70 млн. штук молоди осетровых, в других государствах Каспийского региона - 29 млн. штук. Необходимо увеличить производство молоди осетровых в искусственных условиях не менее чем на 120 млн. штук в год.
Выпуск молоди осетра и севрюги на действующем в Республике Дагестан Сулакском осетровом рыбоводном заводе в последние годы снизился.
Рыбохозяйственный фонд внутренних водоемов включает западно-подстепные ильмени дельты реки Волги общей площадью около 500 тыс. га. Примерно половина из них потеряла рыбохозяйственное значение в результате засоления. В то же время 60 тыс. га водоемов, прилегающих к реке Волге и ее рукавам, имеют большое значение как нерестовый фонд и нуждаются в особой охране. Повышение рыбохозяйственной значимости ильменей связано с проведением их мелиорации, с дноуглубительными работами на малых реках (Хордун, Бертюль, Бушма и т.д.), что может увеличить их рыбопродуктивность в 1,5-2 раза.
Согласно прогнозу улов на Каспии в 2010 году может составить 182,8 тыс. тонн. При этом преобладающая часть уловов будет приходиться на Астраханскую область (около 80 процентов), а удельный вес уловов в Республике Дагестан возрастет до 17 процентов, в Республике Калмыкия - до 3 процентов.
Особое значение в развитии рыбного хозяйства в бассейне Азовского моря должно иметь осетровое хозяйство. Промышленное производство молоди осетровых рыб в бассейне уже сейчас обеспечивает более 80 процентов уловов. Масштабы воспроизводства осетровых рыб в бассейне Азовского моря должны быть существенно расширены.
Вместе с тем искусственное воспроизводство не является альтернативой естественному. Для устойчивого формирования популяций разных видов осетровых и сохранения генофонда доля естественных производителей в стаде должна составлять не менее 20-30 процентов общей численности.
Для увеличения уловов осетровых требуется осуществление комплекса дорогостоящих рыбоводных мероприятий, а также улучшение состояния речного стока и моря. Большая часть мероприятий, выполнение которых предусмотрено Федеральной программой развития рыбного хозяйства России на период до 2000 года ("Рыба") за счет бюджетных средств, не реализована. Поэтому в Программу включены мероприятия по увеличению улова осетровых.