Если участник информационного обмена не является федеральным органом исполнительной власти, то порядок информационного взаимодействия определяется соглашением между ним, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и оператором государственного информационного центра.

Обеспечение информационной безопасности межведомственной системы

Целью обеспечения информационной безопасности межведомственной системы является защита информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести ущерб межведомственной системе.

Информационная безопасность межведомственной системы обеспечивается за счет реализации многоуровневой системы безопасности и контроля, выполняющей следующие задачи:

обеспечение защиты информации и контроля доступа к ней на всех этапах ее сбора, передачи, обработки, хранения и предоставления пользователю межведомственной системы;

обеспечение конфиденциальности и целостности информации;

обеспечение защиты программных и технических средств, используемых для сбора, передачи и обработки информации, от утечки и разрушающего воздействия.

Основными направлениями создания многоуровневой системы безопасности и контроля являются:

обеспечение организационно-режимных мер защиты;

защита информации от утечки по каналам побочных электромагнитных излучений и наводок;

защита от вирусных атак;

обеспечение безопасности межведомственного информационного взаимодействия контрольных органов путем использования современных средств защиты информации, в том числе средств идентификации участников информационного взаимодействия, электронной цифровой подписи и средств криптографической защиты;

обеспечение достоверности информации при хранении и передаче в рамках межведомственной системы;

защита информации от несанкционированного доступа.

Аттестация межведомственной системы проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Этапы создания, функционирования и развития межведомственной системы

Создание межведомственной системы и переход к ее тиражированию планируется осуществить до конца 2010 года в 3 этапа.

На I этапе (2008 год) планируется провести следующие мероприятия:

развитие ресурсов и технологических возможностей государственного информационного центра в части построения интеграционного сегмента;

разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для организации межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации с использованием ресурсов государственного информационного центра, в том числе проекта положения о межведомственной системе;

разработка проектов технических заданий и проектирование сегментов межведомственной системы;

разработка нового, доработка и адаптация существующего программного обеспечения с использованием ведомственных сегментов с целью реализации межведомственного обмена информацией, а также ресурсов и технологических возможностей государственного информационного центра;

разработка нового, доработка и адаптация существующего программного обеспечения с использованием ведомственных сегментов с целью реализации межведомственного обмена информацией, а также ресурсов и технологических возможностей сегмента пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе для передачи сведений о пересечении государственной границы Российской Федерации, внесенных в межведомственную систему в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, либо для обеспечения доступа на федеральном уровне к этим сведениям, формирования запросов, направляемых в базы данных, и обработки полученных ответов на эти запросы;

интеграция и перевод в опытную эксплуатацию интеграционного и ведомственных сегментов, обеспечивающих межведомственное информационное взаимодействие на федеральном уровне в объеме, предусмотренном соответствующими соглашениями о межведомственном информационном обмене;

выполнение проектно-изыскательских работ, закупка оборудования и проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ на пилотных объектах автоматизации;

разработка предложений, касающихся внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление указанных процессов.

На II этапе (2009 год) планируется провести следующие мероприятия:

разработка нового, доработка и адаптация существующего программного обеспечения с использованием ведомственных сегментов с целью реализации межведомственного обмена информацией, а также ресурсов и технологических возможностей сегмента пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе для передачи сведений о пересечении государственной границы Российской Федерации, внесенных в межведомственную систему в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, либо для обеспечения доступа на федеральном уровне к этим сведениям, формирования запросов, направляемых в базы данных, и обработки полученных ответов на эти запросы;

выполнение проектно-изыскательских работ, закупка оборудования и проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ на пилотных объектах автоматизации;

разработка предложений, касающихся внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление указанных процессов.

На III этапе (2010 год) планируется провести следующие мероприятия:

выполнение проектно-изыскательских работ, закупка оборудования и проведение строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объектах автоматизации для тиражирования межведомственной системы;

тиражирование межведомственной системы на всех объектах автоматизации с использованием ведомственных сегментов и сегмента пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

По мере развития межведомственной системы возможно расширение состава ее участников.

Подключение к межведомственной системе заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляется по мере утверждения совместных регламентов об информационном взаимодействии.

Работа по организации сбора информации, обеспечению ее оперативности и достоверности, а также по автоматизации ее обработки выполняется с использованием ведомственного сегмента соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Ввод межведомственной системы или ее сегментов в промышленную эксплуатацию осуществляется по результатам опытной эксплуатации. Опытная эксплуатация межведомственной системы должна осуществляться в течение 1 года.

Финансовое обеспечение работ по созданию, функционированию и развитию межведомственной системы

Финансирование работ по созданию, функционированию и развитию интеграционного сегмента и сегмента пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Финансирование работ по созданию, функционированию и развитию ведомственных сегментов предполагается осуществлять в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оценка экономической и социальной эффективности реализации межведомственной системы

Создание межведомственной системы обеспечит:

исключение субъективизма при принятии должностными лицами контрольных органов решений по вопросам, связанным с пересечением государственной границы Российской Федерации, а также повышение обоснованности и правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров;

сокращение времени и снижение трудозатрат должностных лиц контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на осуществление контроля, а также должностных лиц таможенных и налоговых органов - на осуществление мероприятий по контролю вывоза товаров и проверке правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров;

сокращение простоев транспортных средств, связанных с проведением государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

снижение объема бумажного документооборота между участниками процессов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Реализация межведомственной системы позволит организовать оперативный сбор информации о пересечении государственной границы Российской Федерации и исключить дублирование при внесении этой информации в межведомственную систему.

Одновременно с точки зрения экономической эффективности создание системы контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров обеспечит:

сокращение потерь федерального бюджета, связанных с фиктивным экспортом;

сокращение потерь добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, связанных с несвоевременным получением возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте товаров.