отсутствием оперативного доступа налоговых органов к информации таможенных и других федеральных органов исполнительной власти, необходимой для проведения эффективного налогового контроля;

недостаточным уровнем использования современных информационных и телекоммуникационных технологий в рамках действующих процедур подтверждения фактического вывоза товаров и поступления выручки от экспорта таких товаров, что приводит к неоправданным трудозатратам таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности и уполномоченных банков.

Указанные ограничения на практике приводят к увеличению количества документов, представляемых в налоговые органы для подтверждения факта вывоза товаров, чрезмерной нагрузке на приграничные таможенные органы, значительным задержкам и несвоевременности получения информации, необходимой для проведения налогового контроля в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

В то же время в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" ведется работа по созданию общероссийского государственного информационного центра (далее - государственный информационный центр).

Использование программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры (далее - ресурсы) государственного информационного центра для функционирования межведомственной системы позволит повысить эффективность взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов.

Цели и задачи создания межведомственной системы

Основными целями создания межведомственной системы являются обеспечение в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации эффективного пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, - и иных видов контроля, обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере в целях противодействия международному терроризму и трансграничной преступности, незаконной миграции, незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия и боеприпасов, товаров и грузов и расхищению природных ресурсов, а также в целях эффективного контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров.

Межведомственная система позволит обеспечить решение следующих задач:

организация работы контрольных органов по принципам "одного окна" (однократное представление информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированный государственный контроль);

перевод в электронную форму межведомственного документооборота;

обеспечение информационного взаимодействия контрольных органов, а также федеральных органов исполнительной власти, в том числе при осуществлении ими функций контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров, на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий и использования имеющих юридическую силу документов, передаваемых в электронной форме;

обеспечение защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информационно-технологическая архитектура межведомственной системы

Информационно-технологическая архитектура межведомственной системы включает в себя:

интеграционный сегмент, содержащий компоненты, обеспечивающие информационное взаимодействие ведомственных автоматизированных информационных систем;

ведомственные сегменты контрольных органов, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров;

сегмент пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Интеграционный сегмент реализуется на основе использования ресурсов государственного информационного центра посредством развития его технологических возможностей.

Создание интеграционного сегмента позволит обеспечить выполнение следующих функций:

ведение централизованных справочников и классификаторов межведомственного информационного взаимодействия (в том числе идентификационных элементов);

реализация на федеральном уровне механизмов маршрутизации и обслуживания запросов, направляемых в ведомственные базы данных, содержащие сведения о разрешительных документах и иные сведения (далее - базы данных), согласно совместным регламентам информационного взаимодействия;

ведение централизованной базы данных о перемещаемых через государственную границу Российской Федерации грузах, товарах и животных;

доставка электронных сообщений (документов) субъектам межведомственного информационного взаимодействия;

подтверждение подлинности сертификатов ключей электронной цифровой подписи электронных сообщений (документов);

ведение журнала сеансов межведомственного информационного взаимодействия;

накопление, хранение и архивирование данных межведомственного информационного взаимодействия;

обеспечение защиты передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования;

ведение единого реестра пользователей межведомственной системы, обеспечивающего регламентированное предоставление доступа к ней;

централизованное управление эксплуатацией инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия.

Ведомственные сегменты реализуются на основе использования ведомственных автоматизированных информационных систем контрольных органов, государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и ведомственных систем учета выданных разрешительных документов, необходимых для осуществления внешнеторговой деятельности в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами установлены запреты и ограничения.

Создание ведомственных сегментов позволит обеспечить автоматизацию следующих процессов:

сбор в электронной форме сведений, необходимых для осуществления государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

ведение на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти баз данных и реализация механизмов обработки полученных из интеграционного сегмента запросов;

хранение и использование сведений, полученных из интеграционного сегмента в результате межведомственного информационного обмена.

Сегмент пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации реализуется на основе интеграции размещенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации следующих компонентов:

ведомственные автоматизированные информационные системы контрольных органов, государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и ведомственные системы учета выданных разрешительных документов, необходимых для осуществления внешнеторговой деятельности в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами установлены запреты и ограничения;

компоненты, обеспечивающие межведомственный обмен в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Создание сегмента пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации позволит обеспечить автоматизацию следующих процессов:

прием (передача) электронных документов и (или) сведений, содержащихся в документах, необходимых для осуществления государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

формирование запросов, направляемых в базы данных, необходимых для осуществления государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и обработка полученных ответов на запросы;

передача сведений о пересечении государственной границы Российской Федерации, внесенных в межведомственную систему в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, либо обеспечение доступа на федеральном уровне к этим сведениям.

Государственные заказчики работ по созданию межведомственной системы

Учитывая межведомственный характер проекта, целесообразно определить государственного заказчика - координатора работ по созданию и развитию межведомственной системы (далее - государственный заказчик-координатор) и государственных заказчиков работ по созданию и развитию ее отдельных сегментов (далее - государственные заказчики).

Государственным заказчиком-координатором является Минкомсвязь России.

Государственными заказчиками являются заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Основными функциями государственного заказчика-координатора являются:

формирование технических и функциональных требований к межведомственной системе на основе предложений государственных заказчиков;

разработка предложений, касающихся нормативного правового и финансового обеспечения работ по созданию, функционированию и развитию межведомственной системы;

координация деятельности государственных заказчиков;

контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию проекта;