создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;

внедрение мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды.

При переходе к инновационной экономике особое значение приобретают вопросы охраны, защиты и использования интеллектуальной собственности. В среднесрочной перспективе будет завершено формирование нормативной правовой базы в этой области, обеспечено проведение мероприятий по закреплению прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, а также работ по постановке объектов интеллектуальной собственности на бухгалтерский учет в качестве нематериальных активов, определены ответственность и права государственных органов, являющихся государственными заказчиками научно-технических, опытно-конструкторских и технологических работ. При этом права на использование объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств федерального бюджета, должны быть распределены между участниками правоотношений, включая государство, таким образом, чтобы не возникало препятствий при вовлечении результатов научных разработок в хозяйственный оборот.

В целях повышения конкурентоспособности на мировом рынке наукоемкой продукции необходимо иметь мощные самодостаточные объединения, например, федеральные центры науки и высоких технологий, призванные решать важнейшие проблемы развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. Эти структуры должны объединять в своем составе весь спектр организаций, обеспечивающих процесс от подготовки кадров до реализации готовой продукции.

Будет продолжена реструктуризация отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в организации с развитыми финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой структурами. Она устранит сохраняющееся дублирование тематики исследований и разработок.

В 2002-2004 годах предусматривается обеспечить приоритетность финансирования фундаментальных исследований, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, реализуемых в форме государственных программ и проектов.

В качестве первоочередных мер в научно-технической сфере следует выделить:

развитие компьютерной информационно-телекоммуникационной системы, воссоздание системы научно-технической информации;

инвентаризацию имеющегося научного задела, стимулирование взаимной передачи технологий между оборонным и гражданским секторами, развитие технологий двойного назначения, совершенствование механизмов координации исследований и разработок гражданского, военного и специального назначения;

совершенствование нормативной правовой базы деятельности научных организаций с учетом их специфики.

Предстоит сформировать механизм участия государства в поддержке инвестиций в инновации, прежде всего в формирующиеся новые сектора и отрасли экономики, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков.

3.2.4. Политика в сфере развития "новой экономики"

Развитие "новой экономики" является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Стратегическими целями в этой области являются: создание современных отраслей экономики, основанных на использовании информационных технологий; сохранение научного потенциала; повышение конкурентоспособности российской экономики.

Ключевыми направлениями государственной политики в области "новой экономики" до 2004 года являются:

создание благоприятной для развития электронной торговли и информационных технологий правовой среды;

стимулирование развития отраслей экономики, связанных с информационными технологиями;

интеграция России в глобальное информационное сообщество;

расширение использования новых информационных технологий в государственном управлении и государственном секторе экономики;

распространение информационных технологий в обществе;

поддержка научных исследований в области информационных технологий.

Для быстрого и стабильного развития "новой экономики" будут решаться первоочередные задачи, направленные на защиту прав на объекты интеллектуальной собственности, включая совершенствование механизмов правоприменения, принятие базовых законов об электронной цифровой подписи и об электронной торговле.

В целях стимулирования развития отраслей экономики, связанных с информационными технологиями, помимо налоговых мер будут приняты меры по ориентации государственного сектора экономики на использование, а также создание информационных технологий, по содействию привлечению предприятиями "новой экономики" частных, в том числе внешних венчурных, инвестиций, по проведению мониторинга развития "новой экономики" в Российской Федерации.

Для поддержки интеграции России в глобальное информационное сообщество предусматриваются меры по обеспечению доступа учебных заведений к российским и международным информационным ресурсам, интеграции существующих и разработке новых информационных электронных ресурсов, предназначенных для содействия развитию малого и среднего бизнеса, повышению прозрачности рынков товаров и услуг.

Интеграции России в глобальное информационное сообщество будет также способствовать участие в международных организациях, в сферу деятельности которых входит развитие "новой экономики" а также участие в выработке международных правовых актов, затрагивающих сферу "новой экономики".

Использование новых информационных технологий является инструментом повышения эффективности деятельности государственных органов и бюджетного сектора экономики. В рамках информатизации этой сферы необходимо осуществление ускоренной информатизации государственных органов, в частности, создание электронной сети органов государственной власти, переход на электронный документооборот, электронную обработку и анализ информации.

Развитие существующих и создание новых систематизированных, удобных для поиска и анализа, актуальных и достоверных информационных ресурсов, в частности перевод в электронную форму и систематизация государственных информационных ресурсов: архивов, статистической информации, баз данных, позволит повысить качество, доступность информации и увеличить ее объем, представляемый органами власти гражданам, улучшит взаимодействие государственных органов с гражданским обществом через электронные каналы связи.

В целях повышения качества управления в бюджетных организациях и органах государственной власти будет проводиться обучение государственных служащих и сотрудников бюджетных организаций использованию современных информационных технологий.

Важнейшей задачей политики Правительства Российской Федерации в сфере развития "новой экономики" является реализация конституционных прав граждан на доступ к информации, тайну переписки и охрану персональных данных, предполагающая создание независимых органов, контролирующих соблюдение законодательства в этой сфере.

В целях снижения "информационного расслоения", в результате которого часть населения окажется отрезанной от благ информационного общества, необходимы постоянные усилия государства по повышению уровня образования населения в условиях быстро развивающихся информационных технологий. В связи с этим будут осуществляться следующие мероприятия:

организация взаимодействия государства и делового сообщества в обеспечении структур начального, среднего и высшего образования материально-технической базой, интеллектуальной и финансовой поддержкой для роста компьютерной грамотности и кардинального улучшения качества преподавания;

модернизация учебных программ средних и высших учебных заведений с учетом условий перехода к информационному обществу;

повышение квалификации преподавателей в области информационных технологий;

поддержка библиотек, создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности;

создание на базе учреждений профессионального, высшего и среднего специального образования системы массовой подготовки и переподготовки кадров для работы в информационных и коммуникационных системах нового поколения;

развитие системы общественного доступа к сети Интернет за счет использования инфраструктуры бюджетных организаций: учебных заведений, библиотек, почты;

внедрение технологий "дистанционного образования", развитие общедоступных "электронных библиотек" и "виртуальных музеев".

Важное значение для развития "новой экономики" и информационных технологий имеют фундаментальные научные исследования и разработки, которые создают основу для дальнейшего прогресса в данной сфере.

3.2.5. Развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры

Развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры относится к приоритетным направлениям государственной политики и с учетом формирования глобального информационного общества является необходимым условием подъема экономики страны, роста занятости и повышения культурно-образовательного уровня населения.

Приоритетными задачами государственной политики на среднесрочную перспективу в сфере развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, рынка услуг связи являются: обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам (включая доступ к службам спасения и справочным службам), опережающее развитие инфраструктуры связи, повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи и информатизации, создание условий для ускоренного развития новых технологий, обеспечение государственных интересов и информационной безопасности, создание условий для добросовестной конкуренции, поддержка отечественного производителя оборудования связи.

Для реализации поставленных задач предусматривается:

проведение эффективной технологической политики, направленной на модернизацию существующих и внедрение новых систем и сетей связи общего пользования;

ускоренное развитие рынка современных и высококачественных услуг связи (передача данных, электронная почта, услуги по доступу в сеть Интернет и услуги иных тематических служб, подвижная связь, услуги цифровых сетей с интеграцией обслуживания интеллектуальных сетей и др.);

гармонизация использования радиочастотного спектра в соответствии с международными договорами Российской Федерации, продолжение работ в области конверсии радиочастотного спектра, внедрение экономических методов при реализации частот путем проведения конкурсов;

совершенствование механизма государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи, предусматривающего приведение размера тарифов на услуги связи до уровня экономически обоснованных затрат (с включением инвестиционной составляющей), снижение до минимума пределов перекрестного субсидирования услуг связи, переход к государственному регулированию тарифов по методу предельного ценообразования;

поэтапное создание системы универсального обслуживания (предоставление любому пользователю на территории Российской Федерации доступа к сети связи общего пользования в заданное время с оказанием ему основных услуг связи с установленными качественными характеристиками и по доступным ценам);

обеспечение недискриминационного доступа операторов связи к сети связи общего пользования и установление тарифов на услуги присоединения и пропуска трафика, введение раздельного учета доходов и расходов операторов связи по видам услуг связи;

внедрение прозрачных и публичных процедур выдачи и аннулирования лицензий и формирование объективных лицензионных требований и условий, направленных на развитие телекоммуникационной инфраструктуры;

реализация комплекса мер, направленных на развитие конкурентоспособного национального производства оборудования связи и программного обеспечения;

создание и развитие рынка информатизации и знаний как факторов производства, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития, систематизация государственных информационных ресурсов и перевод их в электронную форму, что предполагает развитие системы электронной коммерции и российского сегмента сети Интернет, обеспечение доступа учебных заведений к российским и международным ресурсам;