Действующий
имеющие на балансе законсервированные объекты недропользования, объекты горнотехнической рекультивации.
15. Органы Госгортехнадзора России осуществляют государственный горный надзор за охраной недр на объектах:
открытой и подземной добычи полезных ископаемых, включая шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные и сапропелевые разработки, объекты старательской добычи и подземной газификации, скважины по добыче нефти, газа, лечебных минеральных, теплоэнергетических и промышленных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая подземную добычу соли, кучное выщелачивание, а также соответствующие накопители отходов добычи, включая отвалы, терриконики, амбары и др.;
переработки минерального сырья, включая обогатительные, брикетные фабрики и установки, дробильно-сортировочные комплексы и др., а также соответствующие накопители отходов переработки, включая хвосто- и шламохранилища;
ликвидированных или законсервированных (шахтах, рудниках, скважинах), связанных с пользованием недрами и являющихся источником потенциальной опасности для населения и окружающей природной среды;
не связанных с добычей полезных ископаемых, включая полигоны подземного захоронения отходов, подземные хранилища газа, промышленной продукции и продуктов питания; строящиеся подземные коллекторы глубокого заложения, выработки метро, подземные выработки специального назначения и др.;
здания и сооружения на площадях залегания полезных ископаемых, а также находящиеся в зоне вредного влияния горных разработок;
геодинамические полигоны, маркшейдерские знаки и наблюдательные станции, знаки геодезической сети в пределах горного отвода и др.
16. Государственный горный надзор за охраной недр в управлении округа (управлении), как правило, осуществляется силами специализированного отдела по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю (далее - отдел).
17. Непосредственный государственный горный надзор за охраной недр осуществляется государственными инспекторами, работа которых направляется отделом территориального органа, территориальным органом Госгортехнадзора России, Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю Госгортехнадзора России.
Конкретные обязанности инспекторского состава устанавливаются в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России в должностных инструкциях, утверждаемых руководителем территориального органа.
18. Основной формой организации надзорной работы инспекторского состава является комбинированно-индивидуальное закрепление инспекторов за рядом поднадзорных организаций и объектов с осуществлением надзора на других подконтрольных организациях и объектах в составе группы. В зависимости от вида разрабатываемого полезного ископаемого, сложности производимых горных работ и иных факторов могут применяться индивидуальное закрепление государственного инспектора или главного государственного инспектора за одним или несколькими организациями и объектами либо групповая форма организации надзора - осуществление надзорной деятельности инспекторами в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами. Применение конкретных форм организации надзорной деятельности определяется приказом руководителя территориального органа.
19. При наличии в отделе двух и более инспекторов с одинаковой специализацией один из них распоряжением начальника отдела назначается старшим. Между ними распределяются обязанности по конкретным направлениям работы.
Специализация инспектора устанавливается с учетом его специальности, квалификации и предыдущего опыта работы.
20. При территориальном органе Госгортехнадзора России могут создаваться группы нештатных инспекторов из числа наиболее квалифицированных работников поднадзорных и научных организаций, бывших работников органов Госгортехнадзора России.
21. При индивидуальной форме организации надзора рекомендуется периодически (раз в пять лет) менять перечень организаций и объектов, закрепленных за инспектором.
22. Отдел и инспекторский состав располагается, как правило, в районах сосредоточения работ по добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья. В каждом административном центре субъектов Российской Федерации при необходимости должен быть размещен инспекторский состав по охране недр в количестве, достаточном для обеспечения тесного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного управления отношениями недропользования.
23. Общее методическое руководство деятельностью территориальных органов Госгортехнадзора России по государственному горному надзору за охраной недр осуществляется Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.
24. Деятельность органов Госгортехнадзора России по государственному горному надзору за охраной недр осуществляется во взаимодействии с органами МПР России, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации (МНС России), Минэнерго России, администраций субъектов Российской Федерации, прокуратуры, иными государственными контрольными органами.
25. Для решения возложенных на органы Госгортехнадзора России задач используются средства массовой информации, потенциал научных и общественных организаций.
26. Территориальными подразделениями Госгортехнадзора России осуществляется согласование проектов разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с количеством запасов месторождений полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, кроме объектов федерального значения. Госгортехнадзор России осуществляет согласование проектов разработки месторождений полезных ископаемых с объемами запасов, превышающими указанные количества, а также объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых федерального значения. По наиболее сложным вопросам охраны недр, включая проектные решения, при необходимости назначаются экспертизы охраны недр. Для проведения экспертиз по охране недр рекомендуется подбирать научные организации или специалистов, наиболее квалифицированных по рассматриваемым вопросам. Деятельность в области экспертизы охраны недр в соответствии с действующим законодательством не лицензируется.
27. В годовые планы территориальных органов Госгортехнадзора России включается специальный раздел по надзору за охраной недр, учитывающий тематику годового плана Госгортехнадзора России.
28. Годовой план отдела составляется на основе годового плана территориального органа и утверждается руководством территориального органа. Квартальные планы отдела утверждаются его руководителем.
29. Месячный план работы инспектора составляется на основе квартального плана работы отдела и утверждается начальником отдела.
30. Планирование работ осуществляется на основе анализа фактического состояния охраны недр на предприятиях, с учетом ценности добываемых видов полезных ископаемых, наличия проблемных вопросов рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, потенциальной опасности горных работ для охраняемых объектов поверхности, уровня организации производственного контроля за охраной недр и других факторов. В планах указываются темы и намечаемые результаты планируемых работ, сроки и исполнители.
При планировании работ особое внимание обращается на состояние охраны недр при добыче основных видов стратегического минерального сырья.
участие в комплексных проверках по вопросам промышленной безопасности и охраны недр поднадзорных организаций;
комплексные и целевые обследования поднадзорных организаций по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;
заслушивание отчетов руководителей поднадзорных организаций о состоянии охраны недр на совете управления округа (управления) и в отделе;
32. При годовом планировании в обязательное число целевых обследований включаются темы по направлениям:
состояние ведомственного геолого-маркшейдерского контроля (производственного контроля) за охраной недр;
34. Проверки по охране недр в целях минимизации государственного вмешательства в деятельность пользователей недр по возможности совмещаются с комплексными проверками организаций по промышленной безопасности, межведомственными проверками соблюдения условий лицензий на пользование участками недр, проверками налоговых инспекций и т.д. Для координации работ следует практиковать взаимный обмен проектами планов работ с иными государственными контрольными органами.
35. Затраты времени инспекторского состава на осуществление проверок, выявление случаев самовольного пользования недрами и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых должны составлять не менее 30% рабочего времени. В затраты времени на проверку включаются длительность проведения собственно обследований и время нахождения в пути.
36. Основной формой осуществления государственного горного надзора за охраной недр является обследование предприятия-недропользователя или организации, не являющейся недропользователем, - проектной, маркшейдерской организации, организации по первичной переработке минерального сырья и др. (далее - обследование).
Обследование включает проверку как соблюдения установленных требований по безопасности ведения горных работ и охраны недр непосредственно на горном отводе, включая вопросы сохранности запасов, наличия сверхнормативных потерь, состояния бортов карьеров, откосов отвалов и иных горных выработок, маркшейдерских знаков и др., так и состояния геолого-маркшейдерской службы организации - пользователя недр, имеющейся разрешительной, проектной, нормативно-технической, геологической, маркшейдерской и иной документации.
37. При обнаружении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, должны быть незамедлительно приняты все находящиеся в компетенции органов государственного горного надзора меры по предотвращению угрозы, включая эвакуацию людей и приостановку работ.