Действующий
Постановление Правительства Челябинской области от 7 февраля 2024 г. N 90-П "О государственной программе Челябинской области "Поддержка инициативных проектов в муниципальных образованиях Челябинской области"
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Поддержка инициативных проектов в муниципальных образованиях Челябинской области".
Государственная программа
Челябинской области "Поддержка инициативных проектов в муниципальных образованиях Челябинской области"
Раздел I. Стратегические приоритеты государственной программы Челябинской области "Поддержка инициативных проектов в муниципальных образованиях Челябинской области"
1. Оценка текущего состояния в области инициативного бюджетирования на территории Челябинской области.
Подпунктом 15 пункта 1 поручений Президента Российской Федерации, данных Правительству Российской Федерации по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления, от 01.03.2020 г. N Пр-354 (далее именуется - Поручение Президента) обозначено поручение "обеспечить создание условий для реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения (путем проведения открытого голосования или конкурсного отбора), и возможность направления на осуществление этих мероприятий по истечении трех лет не менее пяти процентов расходов местного бюджета, в первую очередь по таким направлениям, как благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий".
В рамках исполнения Поручения Президента была организована дополнительная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления - инициативные проекты, вносимые в уполномоченный орган местного самоуправления, к полномочиям которого относится реализация предусмотренных инициативными проектами мероприятий по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее именуются - инициативные проекты), в результате реализации которых урегулировано взаимодействие граждан и местных властей.
В муниципальных образованиях Челябинской области инициативные проекты реализуются с 2021 года в соответствии с Законом Челябинской области от 22.12.2020 г. N 288-ЗО "О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета".
Участие Челябинской области как субъекта Российской Федерации в реализации инициативного бюджетирования осуществляется в рамках взаимодействия с муниципальными образованиями Челябинской области, самостоятельно разрабатывающими и реализующими муниципальные практики инициативного бюджетирования, и их поддержки (в соответствии с пунктом 3.3.2 Методических рекомендаций по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации, разработанных Министерством финансов Российской Федерации (в редакции от 22.12.2021 г.).
Нормативными правовыми актами Челябинской области предоставляется право участия в реализации инициативных проектов всем 43 муниципальным образованиям Челябинской области и определяется размер финансовой поддержки из областного бюджета, предоставляемой муниципальным районам, муниципальным округам и городским округам Челябинской области в зависимости от численности их населения.
В 2021 году во всех 43 муниципальных образованиях Челябинской области реализовано 479 инициативных проектов.
В 2021 году для реализации в 2022 году во всех муниципальных образованиях Челябинской области выдвинуто 786 инициативных проектов, из них поддержано местными администрациями 532 проекта, реализовано - 508 проектов.
В 2022 году для реализации в 2023 году выдвинуто 980 инициативных проектов (на 194 (25 процентов) больше, чем в 2021 году, что, в свою очередь, указывает на повышение интереса к практикам инициативного бюджетирования), из них поддержано местными администрациями 525 проектов, которые реализуются в настоящее время.
Инициативные проекты, реализуемые на территории Челябинской области в 2023 году, можно разделить на 6 сфер (направлений), а именно:
Анализ реализации инициативных проектов, осуществляемых в муниципальных образованиях Челябинской области в период с 2021 года по 2023 год, позволяет сделать вывод об активном вовлечении граждан в решение вопросов местного значения не только путем проявления гражданской инициативы, но и путем непосредственного участия в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализация инициативных проектов относится к вопросам местного значения и является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.
Основным источником финансирования реализации инициативных проектов в муниципальных образованиях Челябинской области остается субсидия из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку проектов инициативного бюджетирования в соответствии с Порядком предоставления и распределения в 2024-2026 годах субсидий местным бюджетам на реализацию инициативных проектов (приложение к государственной программе Челябинской области "Поддержка инициативных проектов в муниципальных образованиях Челябинской области").
Пунктом 38 перечня поручений Губернатора Челябинской области, данных по итогам обращения к Законодательному Собранию Челябинской области 25.05.2023 г., предусмотрено увеличение финансирования программы инициативного бюджетирования с 2024 года на 50 процентов с целью увеличения количества инициативных проектов.
В результате реализации программы инициативного бюджетирования на территории Челябинской области ожидаются следующие эффекты:
социальные: рост вовлеченности граждан в бюджетный процесс, повышение уровня доверия населения к власти, активизация участия населения в развитии муниципального образования, повышение сохранности реализованных проектов;
экономические эффекты: повышение эффективности бюджетных расходов, привлечение дополнительного финансирования на реализацию проектов;
2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере инициативного бюджетирования на территории Челябинской области.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Челябинской области "Поддержка инициативных проектов в муниципальных образованиях Челябинской области" определены:
Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее именуется - Указ N 474);
Стратегией социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.01.2019 N 1748 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года" (далее именуется - Стратегия 2035).
В целях достижения национальной цели "цифровая трансформация" и стратегической цели "совершенствование системы государственного и муниципального управления в Челябинской области для повышения ее эффективности и уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления" сформирована государственная программа Челябинской области "Поддержка инициативных проектов в муниципальных образованиях Челябинской области" (далее именуется - Государственная программа) с целью, задачей, структурой и системой показателей.
Цель Государственной программы - создание партнерской модели взаимодействия государства, субъектов предпринимательской деятельности, эффективное взаимодействие с гражданами.
3. Взаимосвязь со стратегическими приоритетами, национальными целями, целями и показателями государственных программ Российской Федерации.
Цель, задача и сроки реализации Государственной программы сформированы с учетом национальной цели "цифровая трансформация", обозначенной Указом N 474, стратегического приоритета "эффективное государственное управление" и стратегической цели "совершенствование системы государственного и муниципального управления в Челябинской области для повышения ее эффективности и уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления", обозначенных Стратегией 2035.
При формировании структурного элемента Государственной программы, а именно регионального проекта "Реализация инициативных проектов на территории Челябинской области", учтены Поручение Президента, вышеобозначенные национальная и стратегическая цели.
В настоящее время государственная программа, направленная на реализацию инициативных проектов на уровне Российской Федерации, не утверждена.
4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере инициативного бюджетирования на территории Челябинской области.
В рамках Государственной программы обозначена задача "реализация мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования, посредством вовлечения граждан в бюджетный процесс по решению вопросов местного значения".
привлечение граждан к участию в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, поддержание имеющимися административными ресурсами механизмов принятия решений органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области с участием заинтересованных потребителей;