Стандарт Счетной палаты РФ от 22 июля 2011 г. N СОД-12 "Планирование работы счетной палаты Российской Федерации" (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 22 июля 2011 г. N 39К (806)) (с изменениями, утвержденными решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 декабря 2011 г. протокол N 65К (832), от 29 июня 2012 г. протокол N 29К (862))

1. Общие положения

1.1. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации СОД 12 "Планирование работы Счетной палаты Российской Федерации" разработан в целях реализации статьи 10 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" с учетом бюджетного законодательства Российской Федерации, а также положений Регламента Счетной палаты Российской Федерации (далее - Регламент Счетной палаты).

1.2. Целью настоящего Стандарта является установление общих принципов, правил и процедур планирования работы Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата).

1.3. Задачами настоящего Стандарта являются:

определение целей, задач и принципов планирования;

установление порядка формирования и утверждения плановых документов Счетной палаты;

определение требований к форме, структуре и содержанию Плана работы Счетной палаты и Плана работы Коллегии Счетной палаты;

установление порядка корректировки и контроля исполнения Плана работы Счетной палаты.

2. Цель, задачи и принципы планирования работы Счетной палаты

2.1. Счетная палата строит свою работу на основе плановых документов, разрабатываемых исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за формированием и использованием государственных средств.

Планирование осуществляется в целях эффективной организации осуществления внешнего государственного финансового контроля, обеспечения выполнения Счетной палатой законодательно установленных задач.

Планирование осуществляется с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты, стратегических целей и задач экономической и бюджетной политики государства, определенных в посланиях Президента Российской Федерации, постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума и Совет Федерации соответственно), программах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, национальных проектах, отраслевых стратегиях и целевых программах.

2.2. Задачами планирования являются:

а) выработка стратегии деятельности Счетной палаты;

б) определение приоритетных направлений деятельности Счетной палаты и концепций работы по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты (далее - направления деятельности Счетной палаты);

в) формирование Плана работы Счетной палаты;

г) формирование Плана работы Коллегии Счетной палаты.

2.3. Планирование основывается на системном подходе в соответствии со следующими принципами:

сочетание стратегического, среднесрочного, годового и текущего планирования;

соответствие среднесрочного, годового и текущего планирования стратегическим целям и задачам;

непрерывность планирования;

комплексность планирования (охват планированием всех законодательно установленных задач, видов и направлений деятельности Счетной палаты);

равномерность распределения контрольных мероприятий по главным администраторам средств федерального бюджета, а также по федеральным округам и субъектам Российской Федерации;

рациональность распределения трудовых, финансовых, материальных и иных ресурсов, направляемых на обеспечение выполнения задач и функций Счетной палаты;

системная периодичность проведения мероприятий на объектах контроля;

координация планов работы Счетной палаты с планами работы других органов государственного финансового контроля, а также правоохранительных органов Российской Федерации.

2.4. Планирование должно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, выделяемых Счетной палате, трудовых, материальных, информационных и иных ресурсов, а также достижение показателей, содержащихся в докладах о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты как субъекта бюджетного планирования.

2.5. Основными методами планирования являются программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой метод планирования заключается в формировании на среднесрочную перспективу и закреплении в плановых документах Счетной палаты стратегических задач, приоритетных направлений и тематики контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности Счетной палаты в целях обеспечения эффективного контроля за формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности.

Нормативный метод планирования заключается в разработке и использовании критериев, определяющих выбор предмета, объектов и сроков проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также нормативов, определяющих финансовые, материальные и трудовые затраты на их проведение, системную периодичность, объемы (репрезентативную выборку) охвата объектов контроля контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями в зависимости от целей мероприятий, сложности проверки этих объектов, их отраслевой и региональной принадлежности, объема формируемых доходов, состава и объема используемых ими государственных средств и других факторов.

3. Плановые документы Счетной палаты

3.1. В Счетной палате формируются и утверждаются следующие основные плановые документы:

Стратегия деятельности Счетной палаты Российской Федерации;

Приоритетные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации;

Концепция работы по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Концепция работы по направлению деятельности Счетной палаты);

План работы Счетной палаты Российской Федерации;

План работы Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (текущий план);

План работы структурных подразделений аппарата Счетной палаты Российской Федерации;

План работы департамента аппарата Счетной палаты Российской Федерации;

План работы инспекции (отдела) в составе департамента аппарата Счетной палаты Российской Федерации (далее - План работы инспекции (отдела).

Плановые документы Счетной палаты должны быть согласованы между собой и не противоречить друг другу.

3.2. Стратегия деятельности Счетной палаты определяет на основе положений Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" стратегические цели и задачи развития и деятельности Счетной палаты как высшего органа государственного финансового контроля на шестилетний период действия полномочий Председателя Счетной палаты и отражает основные направления достижения указанных целей и решения поставленных задач. Указанная стратегия деятельности утверждается Коллегией Счетной палаты.

3.3. Приоритетные направления деятельности Счетной палаты разрабатываются на основе положений Стратегии деятельности Счетной палаты и определяют главные задачи, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Счетной палаты, а также основные направления контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иных видов деятельности Счетной палаты на очередной трехлетний период с разбивкой по годам. Указанные приоритетные направления ежегодно утверждаются Коллегией Счетной палаты.

Приоритетные направления деятельности Счетной палаты формируются на очередной трехлетний период путем добавления к приоритетным направлениям деятельности на второй и третий годы предыдущего трехлетнего периода приоритетных направлений деятельности на третий год очередного трехлетнего периода.

Приоритетные направления деятельности Счетной палаты подготавливаются в увязке с показателями Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Счетной палаты как субъекта бюджетного планирования.

3.4. Концепция работы по направлению деятельности Счетной палаты разрабатывается в соответствии с пунктом 2 статьи 2.2 Регламента Счетной палаты на основе Приоритетных направлений деятельности Счетной палаты на соответствующий трехлетний период исходя из содержания соответствующего направления деятельности Счетной палаты.

Концепция работы по направлению деятельности Счетной палаты определяет конкретную специализацию направления деятельности Счетной палаты, приоритетные задачи Счетной палаты, на решении которых будет сосредоточена работа по направлению деятельности Счетной палаты в очередном трехлетнем периоде, основные направления, формы и содержание контрольной, экспертно-аналитической и методической работы по реализации указанных задач.

Концепция работы по направлению деятельности Счетной палаты разрабатывается путем ежегодной корректировки Концепции работы по направлению деятельности Счетной палаты на текущий трехлетний период и ежегодно утверждается Коллегией Счетной палаты.