Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и реализуемым является последний из рассмотренных вариантов, который позволяет при приемлемых затратах бюджетных средств обеспечить решение поставленной проблемы при допустимой степени риска.

V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Выполнение Программы рассчитано на 5-летний период (2007 - 2011 годы). Планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичности мировых тенденций и приоритетов в области развития высоких технологий.

Предусматривается реализация Программы в два этапа.

Первый этап (2007 - 2009 годы) включает в себя выполнение быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе.

Второй этап (2008 - 2011 годы) включает в себя выполнение сложных комплексных проектов по созданию перспективных технологий, реализуемых в новых поколениях наукоемкой продукции и ориентированных на недопущение технологического отставания от передовых стран или закрепление отечественного приоритета по основным стратегически важным направлениям.

VI. Предложения по цели и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать реализацию Программы по годам

Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Основными задачами Программы являются:

создание новых передовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне экспериментальных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации;

разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их финансирования;

активизация процессов коммерциализации новых технологий;

создание перспективного научно-технологического задела для разработки перспективной наукоемкой продукции;

решение проблем улучшения экологической ситуации в стране.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

количество переданных в производство технологий, обеспечивающих конкурентоспособность конечного продукта;

количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений и закрепляющих права на объекты интеллектуальной собственности, полученные в процессе выполнения Программы, в том числе права Российской Федерации;

количество разработанных технологий, соответствующих мировому уровню или превышающих его.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы (без подпрограммы) представлены в приложении N 2.

VII. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Необходимый объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета с учетом подпрограммы составляет 49549 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

Распределение объемов финансирования по направлениям и источникам финансирования, а также по государственным заказчикам приведено в приложениях N 3 - 6.

Объемы ресурсного обеспечения Программы в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определялись по результатам оценки трудовых и материальных затрат, необходимых для выполнения мероприятий Программы (с учетом действующих нормативов и показателей в сфере финансово-экономической деятельности организаций). Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительных проектов по реконструкции (модернизации) действующих производств для промышленного освоения разработанных технологий.

Возможность привлечения объемов внебюджетных средств проработана организациями - разработчиками технологий, в том числе с потенциальными потребителями этих технологий.

В Программе будет предусмотрено смешанное (бюджетное и внебюджетное) финансирование мероприятий, включая разработку технологий и создание экспериментально-стендовой и опытно-производственной базы.

Источниками внебюджетных средств являются собственные средства организаций - исполнителей работ и привлеченные средства (кредиты банков, заемные средства других организаций, средства потенциальных потребителей технологий).

Для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Программой будет предусмотрен конкурсный порядок выбора исполнителей мероприятий Программы.

В отношении работ с комплексными проектами допускается образование консорциумов с участием бизнес-структур, в том числе иностранных. Распределение прав собственности на результаты работ будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности.

Отдельные технические (технологические) решения, имеющие патентные документы, могут быть основой для привлечения венчурного капитала для окончательной доработки и коммерциализации технологий.

На этапах опытно-промышленного освоения технологий и создания соответствующих производств, требующих капитальных вложений, внебюджетные средства в форме собственных финансовых средств организаций - разработчиков технологий, в том числе амортизационного фонда, а также средств бизнес-структур, заинтересованных в коммерциализации технологий, будут использоваться для разработки проектно-сметной документации, проведения строительно-монтажных работ, модернизации инфраструктуры опытных производств и стендов.

При приобретении дорогостоящего оборудования, необходимого для организации опытного производства, допускается использование схемы лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций. С целью снижения издержек рекомендуется образование "пула" по приобретению оборудования по технологическим направлениям.

Координация и контроль деятельности организаций - исполнителей работ по привлечению и использованию средств внебюджетных источников будут осуществляться государственными заказчиками Программы в отношении мероприятий Программы, относящихся к их сфере ответственности.

Замещение средств внебюджетных источников средствами федерального бюджета не допускается.

VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Выполнение Программы в полном объеме позволит:

обеспечить реализацию комплексных проектов, приведенных в разделе I настоящей Концепции;

создать промышленно-технологические основы для производства нового поколения конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня в области важнейших технических систем (для авиационной и морской техники, автомобильного транспорта, машиностроительного и энергетического оборудования), а также электронной компонентной базы и специальных материалов, что позволит обеспечить технологическую независимость страны и развитие ее экономики;

сформировать технологические предпосылки для повышения темпов экономического роста за счет увеличения в структуре экономики доли высокотехнологичной продукции, в том числе путем увеличения доли отечественного машиностроения в общем объеме промышленного производства России с 20 до 25 процентов;

обеспечить сохранение и создание новых рабочих мест в организациях высокотехнологичных отраслей промышленности;

сократить общее технологическое отставание России от передовых стран, сохраняя и развивая в то же время достигнутый приоритет в отношении приоритетных технологических направлений, расширить возможности для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий;

обеспечить развитие новой сырьевой базы отечественной нефтехимии;

создать эффективные средства защиты населения от опасных быстро распространяющихся инфекций и биотерроризма, а также сформировать технологические основы развития и совершенствования систем защиты промышленных предприятий, населения и территории России от поражения токсическими факторами в результате возможных террористических актов, техногенных и природных аварий и катастроф;

обеспечить технологические возможности для улучшения экологической обстановки путем применения высокоэффективных методов, а также средств контроля и нейтрализации вредных выбросов в окружающую среду;

обеспечить в 2007 - 2011 годах объем поступающих в федеральный бюджет налогов в размере 70848,7 млн. рублей, что превысит размер бюджетных расходов за этот период и создаст бюджетный эффект в размере 38388,1 млн. рублей;

обеспечить индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований - 2,18, а срок окупаемости бюджетных ассигнований (период возврата) - 1,5 года, что свидетельствует о высокой эффективности Программы.

IX. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы, по участию федеральных органов исполнительной власти в реализации Программы

Предлагается определить государственным заказчиком - координатором Программы и подпрограммы Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, а государственными заказчиками Программы - Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное космическое агентство, Российскую академию наук и Сибирское отделение Российской академии наук.

Основными разработчиками Программы будут Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное космическое агентство, Российская академия наук, государственное унитарное предприятие "Государственный центр системных исследований".

Х. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы

Основные направления финансирования Программы предусматривают проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и реализацию инвестиционных проектов по разработке и промышленному внедрению критических технологий (технологии новых материалов, общемашиностроительные технологии, базовые технологии энергетики, технологии перспективных двигательных установок, химические технологии и катализ, технологии морской техники, функционирующей в экстремальных природных условиях, технологии обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, диагностики и его защиты от опасных заболеваний), проведение системно-аналитических исследований, связанных с проблемами развития технологической базы.