Действующий
Объемы ресурсного обеспечения Программы в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определялись по результатам оценки трудовых и материальных затрат, необходимых для выполнения мероприятий Программы (с учетом действующих нормативов и показателей в сфере финансово-экономической деятельности организаций). Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительных проектов по реконструкции (модернизации) действующих производств для промышленного освоения разработанных технологий.
Возможность привлечения объемов внебюджетных средств проработана организациями - разработчиками технологий, в том числе с потенциальными потребителями этих технологий.
В Программе будет предусмотрено смешанное (бюджетное и внебюджетное) финансирование мероприятий, включая разработку технологий и создание экспериментально-стендовой и опытно-производственной базы.
Источниками внебюджетных средств являются собственные средства организаций - исполнителей работ и привлеченные средства (кредиты банков, заемные средства других организаций, средства потенциальных потребителей технологий).
Для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Программой будет предусмотрен конкурсный порядок выбора исполнителей мероприятий Программы.
В отношении работ с комплексными проектами допускается образование консорциумов с участием бизнес-структур, в том числе иностранных. Распределение прав собственности на результаты работ будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности.
Отдельные технические (технологические) решения, имеющие патентные документы, могут быть основой для привлечения венчурного капитала для окончательной доработки и коммерциализации технологий.
На этапах опытно-промышленного освоения технологий и создания соответствующих производств, требующих капитальных вложений, внебюджетные средства в форме собственных финансовых средств организаций - разработчиков технологий, в том числе амортизационного фонда, а также средств бизнес-структур, заинтересованных в коммерциализации технологий, будут использоваться для разработки проектно-сметной документации, проведения строительно-монтажных работ, модернизации инфраструктуры опытных производств и стендов.
При приобретении дорогостоящего оборудования, необходимого для организации опытного производства, допускается использование схемы лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций. С целью снижения издержек рекомендуется образование "пула" по приобретению оборудования по технологическим направлениям.
Координация и контроль деятельности организаций - исполнителей работ по привлечению и использованию средств внебюджетных источников будут осуществляться государственными заказчиками Программы в отношении мероприятий Программы, относящихся к их сфере ответственности.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
создать промышленно-технологические основы для производства нового поколения конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня в области важнейших технических систем (для авиационной и морской техники, автомобильного транспорта, машиностроительного и энергетического оборудования), а также электронной компонентной базы и специальных материалов, что позволит обеспечить технологическую независимость страны и развитие ее экономики;
сформировать технологические предпосылки для повышения темпов экономического роста за счет увеличения в структуре экономики доли высокотехнологичной продукции, в том числе путем увеличения доли отечественного машиностроения в общем объеме промышленного производства России с 20 до 25 процентов;
обеспечить сохранение и создание новых рабочих мест в организациях высокотехнологичных отраслей промышленности;
сократить общее технологическое отставание России от передовых стран, сохраняя и развивая в то же время достигнутый приоритет в отношении приоритетных технологических направлений, расширить возможности для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий;
создать эффективные средства защиты населения от опасных быстро распространяющихся инфекций и биотерроризма, а также сформировать технологические основы развития и совершенствования систем защиты промышленных предприятий, населения и территории России от поражения токсическими факторами в результате возможных террористических актов, техногенных и природных аварий и катастроф;
обеспечить технологические возможности для улучшения экологической обстановки путем применения высокоэффективных методов, а также средств контроля и нейтрализации вредных выбросов в окружающую среду;
обеспечить в 2007 - 2011 годах объем поступающих в федеральный бюджет налогов в размере 70848,7 млн. рублей, что превысит размер бюджетных расходов за этот период и создаст бюджетный эффект в размере 38388,1 млн. рублей;
обеспечить индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований - 2,18, а срок окупаемости бюджетных ассигнований (период возврата) - 1,5 года, что свидетельствует о высокой эффективности Программы.
IX. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы, по участию федеральных органов исполнительной власти в реализации Программы
Предлагается определить государственным заказчиком - координатором Программы и подпрограммы Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, а государственными заказчиками Программы - Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное космическое агентство, Российскую академию наук и Сибирское отделение Российской академии наук.
Основными разработчиками Программы будут Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное космическое агентство, Российская академия наук, государственное унитарное предприятие "Государственный центр системных исследований".
Основные направления финансирования Программы предусматривают проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и реализацию инвестиционных проектов по разработке и промышленному внедрению критических технологий (технологии новых материалов, общемашиностроительные технологии, базовые технологии энергетики, технологии перспективных двигательных установок, химические технологии и катализ, технологии морской техники, функционирующей в экстремальных природных условиях, технологии обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, диагностики и его защиты от опасных заболеваний), проведение системно-аналитических исследований, связанных с проблемами развития технологической базы.
Конкретный перечень мероприятий Программы по каждому направлению формируется разработчиками Программы на основе рекомендаций экспертного совета по научному сопровождению федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы, в состав которого включены ведущие ученые и специалисты страны по указанным технологическим направлениям Программы. При этом отбор мероприятий для включения в Программу осуществляется на базе использования следующих критериев:
влияние на достижение приоритетных целей государственной политики (безопасность страны, экономический рост, здоровье нации, экологически благополучная среда обитания и др.);
степень влияния на конкурентные позиции отечественных товаропроизводителей в наукоемких секторах рынка;
Каждое из направлений в составе мероприятий Программы реализуется как совокупность программных элементов (технологических проектов). Конкретный перечень проектов, выполняемых на условиях открытого конкурса, определяется органами управления Программой в соответствии с актуальной для такого направления проблематикой, а также исходя из цели и задач Программы, объема выделенных бюджетных ассигнований и привлекаемых средств внебюджетных источников.
Последовательность действий при выявлении приоритетных направлений и выборе тематики реализуемых технологических проектов включает в себя следующие этапы:
анализ стратегических национальных интересов на прогнозируемый период и определение целей, которые необходимо достигнуть для их реализации;
выявление новых функциональных качеств (потребительских свойств) продукции и (или) услуг, играющих ключевую роль в достижении поставленных целей;
анализ проблем, требующих решения, и выявление технологического дефицита (какие технологии необходимо разработать или усовершенствовать для создания продукции с необходимыми свойствами);
определение тематики необходимых работ (технологических проектов) и требований к разрабатываемым технологиям для устранения технологического дефицита.
При первом варианте непосредственное управление реализацией Программы, в том числе организация торгов на право проведения работ по выполнению мероприятий Программы, определение задач и приоритетов технологического развития, уточнение объемов и форм ресурсного обеспечения Программы, включая распределение общего объема выделенных на реализацию Программы средств федерального бюджета по ее основным разделам и направлениям, а также оперативный контроль за ходом выполнения работ и эффективностью расходования выделенных средств осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы совместно с другими государственными заказчиками.
Для формирования рекомендаций по направлениям разработок и контроля за научно-техническим уровнем разрабатываемых технологий в рамках системы управления реализацией Программы создается экспертный совет по координации и научному сопровождению Программы (далее - экспертный совет), в состав которого включаются ведущие ученые и специалисты страны в области технологического развития, представители государственных заказчиков Программы, ведущих организаций высокотехнологичных отраслей промышленности.
Действенность и эффективность этого варианта управления реализацией Программы подтверждена практикой выполнения федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы.
При втором варианте для обеспечения оперативного управления реализацией Программы, включая контроль за ходом ее выполнения и эффективностью расходования выделенных средств, создается дирекция Программы в форме специализированного государственного учреждения, которое будет финансироваться по смете за счет средств, выделенных на реализацию Программы. В этом варианте также целесообразна организация экспертного совета, наделенного теми же функциями, что и в первом варианте.
С учетом опыта управления реализацией федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы более предпочтительным является первый вариант организации управления реализацией Программы.