Действующий
создать эффективные средства защиты населения от опасных быстро распространяющихся инфекций и биотерроризма, а также сформировать технологические основы развития и совершенствования систем защиты промышленных предприятий, населения и территории России от поражения токсическими факторами в результате возможных террористических актов, техногенных и природных аварий и катастроф;
обеспечить технологические возможности для улучшения экологической обстановки путем применения высокоэффективных методов, а также средств контроля и нейтрализации вредных выбросов в окружающую среду;
обеспечить в 2007 - 2011 годах объем поступающих в федеральный бюджет налогов в размере 70848,7 млн. рублей, что превысит размер бюджетных расходов за этот период и создаст бюджетный эффект в размере 38388,1 млн. рублей;
обеспечить индекс доходности (рентабельность) бюджетных ассигнований - 2,18, а срок окупаемости бюджетных ассигнований (период возврата) - 1,5 года, что свидетельствует о высокой эффективности Программы.
IX. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы, по участию федеральных органов исполнительной власти в реализации Программы
Предлагается определить государственным заказчиком - координатором Программы и подпрограммы Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, а государственными заказчиками Программы - Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное космическое агентство, Российскую академию наук и Сибирское отделение Российской академии наук.
Основными разработчиками Программы будут Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное космическое агентство, Российская академия наук, государственное унитарное предприятие "Государственный центр системных исследований".
Основные направления финансирования Программы предусматривают проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и реализацию инвестиционных проектов по разработке и промышленному внедрению критических технологий (технологии новых материалов, общемашиностроительные технологии, базовые технологии энергетики, технологии перспективных двигательных установок, химические технологии и катализ, технологии морской техники, функционирующей в экстремальных природных условиях, технологии обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, диагностики и его защиты от опасных заболеваний), проведение системно-аналитических исследований, связанных с проблемами развития технологической базы.
Конкретный перечень мероприятий Программы по каждому направлению формируется разработчиками Программы на основе рекомендаций экспертного совета по научному сопровождению федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы, в состав которого включены ведущие ученые и специалисты страны по указанным технологическим направлениям Программы. При этом отбор мероприятий для включения в Программу осуществляется на базе использования следующих критериев:
влияние на достижение приоритетных целей государственной политики (безопасность страны, экономический рост, здоровье нации, экологически благополучная среда обитания и др.);
степень влияния на конкурентные позиции отечественных товаропроизводителей в наукоемких секторах рынка;
Каждое из направлений в составе мероприятий Программы реализуется как совокупность программных элементов (технологических проектов). Конкретный перечень проектов, выполняемых на условиях открытого конкурса, определяется органами управления Программой в соответствии с актуальной для такого направления проблематикой, а также исходя из цели и задач Программы, объема выделенных бюджетных ассигнований и привлекаемых средств внебюджетных источников.
Последовательность действий при выявлении приоритетных направлений и выборе тематики реализуемых технологических проектов включает в себя следующие этапы:
анализ стратегических национальных интересов на прогнозируемый период и определение целей, которые необходимо достигнуть для их реализации;
выявление новых функциональных качеств (потребительских свойств) продукции и (или) услуг, играющих ключевую роль в достижении поставленных целей;
анализ проблем, требующих решения, и выявление технологического дефицита (какие технологии необходимо разработать или усовершенствовать для создания продукции с необходимыми свойствами);
определение тематики необходимых работ (технологических проектов) и требований к разрабатываемым технологиям для устранения технологического дефицита.
При первом варианте непосредственное управление реализацией Программы, в том числе организация торгов на право проведения работ по выполнению мероприятий Программы, определение задач и приоритетов технологического развития, уточнение объемов и форм ресурсного обеспечения Программы, включая распределение общего объема выделенных на реализацию Программы средств федерального бюджета по ее основным разделам и направлениям, а также оперативный контроль за ходом выполнения работ и эффективностью расходования выделенных средств осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы совместно с другими государственными заказчиками.
Для формирования рекомендаций по направлениям разработок и контроля за научно-техническим уровнем разрабатываемых технологий в рамках системы управления реализацией Программы создается экспертный совет по координации и научному сопровождению Программы (далее - экспертный совет), в состав которого включаются ведущие ученые и специалисты страны в области технологического развития, представители государственных заказчиков Программы, ведущих организаций высокотехнологичных отраслей промышленности.
Действенность и эффективность этого варианта управления реализацией Программы подтверждена практикой выполнения федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы.
При втором варианте для обеспечения оперативного управления реализацией Программы, включая контроль за ходом ее выполнения и эффективностью расходования выделенных средств, создается дирекция Программы в форме специализированного государственного учреждения, которое будет финансироваться по смете за счет средств, выделенных на реализацию Программы. В этом варианте также целесообразна организация экспертного совета, наделенного теми же функциями, что и в первом варианте.
С учетом опыта управления реализацией федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы более предпочтительным является первый вариант организации управления реализацией Программы.
Концепция
подпрограммы "Развитие электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы подпрограммы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации
Проблемой, рассматриваемой в рамках настоящей Концепции, является создание современной инфраструктуры высокотехнологичной отрасли промышленности, способной в сжатые сроки сформировать конкурентоспособную на внутреннем и мировом рынках электронную компонентную базу.
Указанная проблема носит системный характер, и от ее решения зависят эффективность мер по обеспечению технологического развития и безопасности страны, динамика экономического подъема и повышение конкурентоспособности всей отечественной промышленности, а также рост благосостояния населения.
Электронная промышленность, аккумулируя самые передовые достижения естественных наук и стимулируя развитие фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, существенно влияет на тактико-технические характеристики разрабатываемой и производимой радиотехнической аппаратуры и ее конкурентоспособность на мировом рынке. При этом доля электронной компонентной базы, производимой в мире, растет с каждым годом. В сфере информационных и телекоммуникационных технологий, являющихся основной составляющей высокотехнологичной экономики и социальной сферы, доля такой базы составляет не менее 70 процентов, а в других высокотехнологичных отраслях экономики - до 60 процентов (в автомобильной промышленности - до 20 процентов, в приборостроительной промышленности - до 40 процентов, в авиационной промышленности - до 55 процентов).
темпы роста объема производства электронной продукции в большинстве стран значительно выше темпов роста объема валового внутреннего продукта;
одно рабочее место в сфере электронного производства инициирует создание до 4 рабочих мест в других отраслях промышленности;
На протяжении последних 30 лет увеличение объема производства микроэлектронной продукции во всем мире в среднем составляло 15 процентов. Ожидается, что такое положение сохранится еще 10 - 15 лет, и объем производства микроэлектронной продукции может достичь 20 процентов всего промышленного производства развитых стран.
Главным индикатором, определяющим уровень развития технологии микроэлектронной продукции, является минимальный размер элементов на кристалле (топологический уровень). Уже сейчас размер элементов на кристалле в микроэлектронной продукции, выпускаемой мировыми лидерами, составляет 0,13 - 0,09 мкм, а в опытных образцах - 0,065 мкм. Такой уровень технологии позволяет разместить в одном кристалле целые вычислительные системы (вплоть до миллиарда транзисторов), что обеспечивает экстремально высокие технико-экономические показатели при производстве телекоммуникационной аппаратуры и радиотехнических систем.
Анализ зарубежного опыта развития микроэлектронной техники показывает, что для повышения своего экономического потенциала достижения электронной промышленности используют как передовые, так и развивающиеся страны, а вхождение государства в мировую элиту высокоразвитых стран возможно лишь при наличии определенных успехов в этой области.
Реализация подпрограммы полностью соответствует государственным приоритетам по поддержке стратегически важных направлений инновационного развития страны, от которых зависят устойчивое функционирование национальной экономики и повышение благосостояния населения.
Исходя из мирового опыта развитие электронной компонентной базы в России целесообразно осуществлять программно-целевым методом.
В ведущих мировых странах государственная поддержка развития электронной промышленности рассматривается как самый эффективный способ повышения конкурентоспособности национальной экономики и вхождения в мировой рынок. Среди таких мер следует отметить не только участие государства в финансировании строительства современных производств, но и формирование плановой политики развития, введение льготных ставок налога, отмены платы за землю, введение практики ускоренной амортизации оборудования, предоставление льготных кредитов безвозмездных субсидий, создание свободных экономических зон и технопарков.
Производство электронной продукции во многих странах пользуется неоспоримым приоритетом, а основные электронные компании при финансовой поддержке государства вкладывают в развитие этого направления значительные средства.
Анализ мирового опыта развитых стран в сфере электронного производства показывает, что совершенствование электронной продукции и наращивание объемов ее выпуска главным образом осуществляются на основе комплексных целевых научно-технических программ, инициируемых правительствами государств и финансируемых наполовину за счет средств государственного бюджета.
Ежегодно на указанные программы ведущие мировые державы выделяют более 20 млрд.долларов. При этом следует учесть, что фирмы-производители не менее 10 процентов средств, полученных от реализации своей продукции, направляют на разработку перспективных изделий.
Для освоения дорогостоящих технологий даже крупные фирмы-производители не в состоянии использовать только собственные средства, поэтому они вынуждены создавать технологические альянсы и консолидировать свои средства с государством. В США с этой целью был создан консорциум правительства и частных компаний, который успешно обеспечил ликвидацию технологического отставания страны от Японии в сфере микроэлектронного производства. В Японии, в свою очередь, при участии государства создана специальная организация с целью возврата утраченного приоритета в области развития электронной промышленности.
Страны Европейского союза выполняют комплексные программы по освоению новых технологических уровней в области микро- и нанотехнологий в рамках специально организованных структур, финансируемых из бюджета Европейского союза, а также осуществляют ряд проектов, направленных на завоевание передовых позиций в области полупроводниковых технологий.