Действующий
выявление новых функциональных качеств (потребительских свойств) продукции и (или) услуг, играющих ключевую роль в достижении поставленных целей;
анализ проблем, требующих решения, и выявление технологического дефицита (какие технологии необходимо разработать или усовершенствовать для создания продукции с необходимыми свойствами);
определение тематики необходимых работ (технологических проектов) и требований к разрабатываемым технологиям для устранения технологического дефицита.
При первом варианте непосредственное управление реализацией Программы, в том числе организация торгов на право проведения работ по выполнению мероприятий Программы, определение задач и приоритетов технологического развития, уточнение объемов и форм ресурсного обеспечения Программы, включая распределение общего объема выделенных на реализацию Программы средств федерального бюджета по ее основным разделам и направлениям, а также оперативный контроль за ходом выполнения работ и эффективностью расходования выделенных средств осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы совместно с другими государственными заказчиками.
Для формирования рекомендаций по направлениям разработок и контроля за научно-техническим уровнем разрабатываемых технологий в рамках системы управления реализацией Программы создается экспертный совет по координации и научному сопровождению Программы (далее - экспертный совет), в состав которого включаются ведущие ученые и специалисты страны в области технологического развития, представители государственных заказчиков Программы, ведущих организаций высокотехнологичных отраслей промышленности.
Действенность и эффективность этого варианта управления реализацией Программы подтверждена практикой выполнения федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы.
При втором варианте для обеспечения оперативного управления реализацией Программы, включая контроль за ходом ее выполнения и эффективностью расходования выделенных средств, создается дирекция Программы в форме специализированного государственного учреждения, которое будет финансироваться по смете за счет средств, выделенных на реализацию Программы. В этом варианте также целесообразна организация экспертного совета, наделенного теми же функциями, что и в первом варианте.
С учетом опыта управления реализацией федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы более предпочтительным является первый вариант организации управления реализацией Программы.
Концепция
подпрограммы "Развитие электронной компонентной базы" на 2007 - 2011 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы подпрограммы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации
Проблемой, рассматриваемой в рамках настоящей Концепции, является создание современной инфраструктуры высокотехнологичной отрасли промышленности, способной в сжатые сроки сформировать конкурентоспособную на внутреннем и мировом рынках электронную компонентную базу.
Указанная проблема носит системный характер, и от ее решения зависят эффективность мер по обеспечению технологического развития и безопасности страны, динамика экономического подъема и повышение конкурентоспособности всей отечественной промышленности, а также рост благосостояния населения.
Электронная промышленность, аккумулируя самые передовые достижения естественных наук и стимулируя развитие фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, существенно влияет на тактико-технические характеристики разрабатываемой и производимой радиотехнической аппаратуры и ее конкурентоспособность на мировом рынке. При этом доля электронной компонентной базы, производимой в мире, растет с каждым годом. В сфере информационных и телекоммуникационных технологий, являющихся основной составляющей высокотехнологичной экономики и социальной сферы, доля такой базы составляет не менее 70 процентов, а в других высокотехнологичных отраслях экономики - до 60 процентов (в автомобильной промышленности - до 20 процентов, в приборостроительной промышленности - до 40 процентов, в авиационной промышленности - до 55 процентов).
темпы роста объема производства электронной продукции в большинстве стран значительно выше темпов роста объема валового внутреннего продукта;
одно рабочее место в сфере электронного производства инициирует создание до 4 рабочих мест в других отраслях промышленности;
На протяжении последних 30 лет увеличение объема производства микроэлектронной продукции во всем мире в среднем составляло 15 процентов. Ожидается, что такое положение сохранится еще 10 - 15 лет, и объем производства микроэлектронной продукции может достичь 20 процентов всего промышленного производства развитых стран.
Главным индикатором, определяющим уровень развития технологии микроэлектронной продукции, является минимальный размер элементов на кристалле (топологический уровень). Уже сейчас размер элементов на кристалле в микроэлектронной продукции, выпускаемой мировыми лидерами, составляет 0,13 - 0,09 мкм, а в опытных образцах - 0,065 мкм. Такой уровень технологии позволяет разместить в одном кристалле целые вычислительные системы (вплоть до миллиарда транзисторов), что обеспечивает экстремально высокие технико-экономические показатели при производстве телекоммуникационной аппаратуры и радиотехнических систем.
Анализ зарубежного опыта развития микроэлектронной техники показывает, что для повышения своего экономического потенциала достижения электронной промышленности используют как передовые, так и развивающиеся страны, а вхождение государства в мировую элиту высокоразвитых стран возможно лишь при наличии определенных успехов в этой области.
Реализация подпрограммы полностью соответствует государственным приоритетам по поддержке стратегически важных направлений инновационного развития страны, от которых зависят устойчивое функционирование национальной экономики и повышение благосостояния населения.
Исходя из мирового опыта развитие электронной компонентной базы в России целесообразно осуществлять программно-целевым методом.
В ведущих мировых странах государственная поддержка развития электронной промышленности рассматривается как самый эффективный способ повышения конкурентоспособности национальной экономики и вхождения в мировой рынок. Среди таких мер следует отметить не только участие государства в финансировании строительства современных производств, но и формирование плановой политики развития, введение льготных ставок налога, отмены платы за землю, введение практики ускоренной амортизации оборудования, предоставление льготных кредитов безвозмездных субсидий, создание свободных экономических зон и технопарков.
Производство электронной продукции во многих странах пользуется неоспоримым приоритетом, а основные электронные компании при финансовой поддержке государства вкладывают в развитие этого направления значительные средства.
Анализ мирового опыта развитых стран в сфере электронного производства показывает, что совершенствование электронной продукции и наращивание объемов ее выпуска главным образом осуществляются на основе комплексных целевых научно-технических программ, инициируемых правительствами государств и финансируемых наполовину за счет средств государственного бюджета.
Ежегодно на указанные программы ведущие мировые державы выделяют более 20 млрд.долларов. При этом следует учесть, что фирмы-производители не менее 10 процентов средств, полученных от реализации своей продукции, направляют на разработку перспективных изделий.
Для освоения дорогостоящих технологий даже крупные фирмы-производители не в состоянии использовать только собственные средства, поэтому они вынуждены создавать технологические альянсы и консолидировать свои средства с государством. В США с этой целью был создан консорциум правительства и частных компаний, который успешно обеспечил ликвидацию технологического отставания страны от Японии в сфере микроэлектронного производства. В Японии, в свою очередь, при участии государства создана специальная организация с целью возврата утраченного приоритета в области развития электронной промышленности.
Страны Европейского союза выполняют комплексные программы по освоению новых технологических уровней в области микро- и нанотехнологий в рамках специально организованных структур, финансируемых из бюджета Европейского союза, а также осуществляют ряд проектов, направленных на завоевание передовых позиций в области полупроводниковых технологий.
Китай уже реализовал государственную программу развития электронной промышленности стоимостью более 10 млрд. долларов и в настоящее время стоит в одном ряду с крупнейшими производителями электронной компонентной базы. Китайские микроэлектронные производства характеризуются весьма высоким уровнем технологии (топологический уровень - 0,18 - 0,13 мкм), что позволяет решать задачи, связанные с массовым выпуском современной электронной компонентной базы.
Другим примером является развитие производства микроэлектронных изделий в США и Японии. Объем их производства в США в 2005 году составил более 10 млрд. долларов, а Япония стремится к тому, чтобы годовой уровень выпуска микроэлектронной продукции составил 17 млрд. долларов.
В последнее десятилетие четко прослеживается тенденция перемещения производства электронной техники в страны Юго-Восточной Азии, что позволяет США, Японии, Европе резко усилить научные направления в области новых перспективных технологий (нанотехнологии, микротехника, молекулярная электроника). При этом правительства развитых западных государств оказывают поддержку этим ключевым направлениям науки, техники и производства.
Таким образом, практически все ведущие страны мира стимулируют развитие электронной промышленности путем комбинированных инвестиций (за счет средств государственных бюджетов и частного капитала), признавая ведущую роль этой отрасли в развитии общества.
В настоящее время уровень развития российской электронной промышленности не соответствует мировому уровню. Если в период существования СССР еще можно было говорить о паритете в области создания микросхем и полупроводниковых приборов (тогда не использовалась импортная элементная база для специальных и космических систем, разработка которых составляла 70 - 75 процентов объема всех разработок, осуществляемых в электронной промышленности), то за последние 15 лет произошло существенное отставание в этой сфере. Значительное сокращение объема специальных закупок без увеличения гражданских заказов привело отрасль, выпуск продукции которой рассчитан на массовое использование, в состояние кризиса. Возросла доля накладных расходов, упала конкурентоспособность, рынок стал стремительно заполняться продукцией иностранного производства, а отрасль окончательно лишилась естественных источников своего развития. Многократно снизившийся уровень спроса на отечественные изделия электронной техники сделал экономически невыгодными для российских производителей электронной продукции разработку и выпуск продукции на более высоком технологическом уровне, требующем, безусловно, значительных финансовых затрат. Доля российской электронной продукции на мировом рынке сократилась до уровня 0,23 процента. Значительно ослаблены также позиции отечественных производителей на внутреннем рынке - в настоящее время доля импортной электронной компонентной базы составляет 65 процентов объема внутреннего рынка электронных изделий.
Усугубляет ситуацию также и значительное сокращение производства отечественного технологического оборудования, необходимого для разработки и выпуска современной электронной продукции, а также деградация обеспечивающих производств, включая производство перспективных полупроводниковых материалов, химикатов и особо чистых веществ. В настоящее время ведутся работы по налаживанию производства высокотехнологичного оборудования автоматизированной сборки, сверхбольших интегральных схем, полупроводниковых приборов генерации и переносу изображения с помощью российско-белорусских программ, но они являются только частичным решением проблемы обеспечения отечественных производств необходимым специальным технологическим оборудованием.
С 2002 по 2006 год основное развитие отечественной электронной техники осуществлялось в процессе реализации раздела "Электронная компонентная база" федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы. Всего по этому разделу выполнялось около 90 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих реализацию программных мероприятий по наиболее перспективным направлениям развития электронной техники. Из них 58 работ завершено к началу 2006 года.
В области микроэлектронных технологий реализованы проекты по созданию отдельных технологических процессов для производства новых поколений сверхбольших и сверхскоростных интегральных схем с минимальным топологическим уровнем 0,1 - 0,25 мкм, в том числе радиационно стойких больших интегральных схем с уровнем 0,5 - 0,8 мкм, а также по разработке технологической среды, ориентированной на сквозное проектирование аппаратуры, и перспективной электронной компонентной базы с использованием библиотек стандартных элементов и сложнофункциональных блоков. Такие блоки необходимы для создания конкурентоспособных мультимедийных систем, аппаратуры космического мониторинга и телекоммуникаций, радиолокационных комплексов, средств связи и цифрового телевидения, а также для развития транспорта и торговли.
Впервые в стране проработаны основные положения для создания трехуровневой системы автоматизированного проектирования перспективной аппаратуры на основе сверхбольших интегральных схем типа "система на кристалле".
В области сверхвысокочастотной электроники значительное внимание уделено работам по созданию современных широкозонных полупроводниковых соединений и технологического базиса для производства монолитных интегральных схем сверхвысокочастотного диапазона на основе гетероструктур материалов группы А3В5, а также по разработке широкой номенклатуры мощных полупроводниковых приборов. Впервые в стране на материале группы А3В5 получены образцы транзисторов с Т-образным затвором длиной 0,1 мкм и разработана технология получения транзисторов с малым коэффициентом шума. Заложены основы технологии производства схем с топологическим уровнем 0,1 мкм.
В рамках федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)" проводились в основном работы институционального характера, направленные на реформирование структуры электронного комплекса.
Для изменения сложившейся ситуации подпрограммой предусматривается сокращение до минимума технологического разрыва между развитыми странами и Россией с последующим упрочением ее позиции как за счет создания собственной технологической базы, так и за счет международной кооперации в области разработки и производства перспективных изделий электронной техники.
В рамках подпрограммы предусматривается создание инфраструктуры для проектирования и производства сложных функциональных блоков и сверхбольших интегральных схем типа "система на кристалле" для разработки на их основе радиоэлектронной аппаратуры.