Действующий
Потребительская кооперация области, осуществляя обслуживание всего сельского населения, а не только пайщиков, несет огромные убытки. Установленные предельные размеры торговых надбавок не покрывают расходов, связанных с доставкой и реализацией товаров на селе, в результате ухудшается снабжение сельского населения товарами народного потребления.
Учитывая необходимость обеспечения сельского населения социально значимыми товарами (хлебом, солью, сахаром, мукой, крупой, макаронными изделиями, рабочей одеждой и обувью) и тяжелое финансовое состояние потребительской кооперации, необходимо предусматривать выделение из областного бюджета дотаций на покрытие убытков в размере 42 млрд. рублей из расчета 14 млрд. рублей в год.
Постоянный рост цен на бытовые услуги сделал эти услуги малодоступными для населения, особенно сельского, при этом такие социально значимые виды услуг, как химчистка и крашение одежды, ремонт часов и сложной бытовой техники, из-за убыточности на селе уже не оказываются. Для функционирования предприятий бытового обслуживания на селе также предусматривается финансовая поддержка в сумме 1,5 млрд. рублей из расчета 0,5 млрд. рублей в год.
В целях снижения стоимости товаров, реализуемых через предприятия торговли, обслуживающие инвалидов и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов труда (магазины "Ветеран"), предусматривается освобождение этих магазинов от арендной платы. Для этих целей имеется в виду предусмотреть в областном бюджете средства в сумме 3,9 млрд. рублей из расчета 1,3 млрд. рублей в год.
Реализация проекта позволит повысить уровень жизни сельских жителей и ветеранов войны и труда, будет способствовать снижению социальной напряженности в регионе.
На реализацию проекта "Социальная поддержка ветеранов и сельских жителей" необходимо 47,4 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 47,4 млрд. рублей.
При разработке Программы принято во внимание, что реализация ее будет осуществляться в условиях ограниченных финансовых возможностей федерального бюджета. Потребность в финансовых ресурсах на осуществление мероприятий Программы определена по трем статьям: капитальным вложениям, опытно-конструкторским и научно-исследовательским работам и прочим расходам, а также по источникам финансирования.
Предусматривается использование двух типов механизма финансирования программных мероприятий: централизованное выделение бюджетных средств, необходимых на реализацию подпрограмм и отдельных проектов, и децентрализованное перераспределение средств министерств и ведомств, предприятий, организаций и других инвесторов через рыночные структуры - инвестиционные и страховые фонды, компании и т.д. путем регулирования государством условий использования капитала в сферах хозяйственной деятельности.
Программа также ориентирована на использование механизма государственного предпринимательства, государственных заказов, контрактной системы, инвестиционных конкурсов.
Она исходит из необходимости расширения экономической самостоятельности и ответственности Брянской области, наиболее эффективного использования всех видов финансовых, материальных, природных ресурсов, приоритетного решения социальных задач, сохранения и улучшения состояния окружающей среды, преодоления негативных тенденций в территориальной организации производительных сил области. Из общей потребности в инвестициях в 15555,5 млрд. рублей, из федерального бюджета предусматривается выделение 4553,1 млрд. рублей, или 29,3% из бюджета области соответственно 4258,6 млрд. рублей (27,4%). Намечается получить федеральный инвестиционный кредит на конкурсной основе в размере 992,2 млрд. рублей (6,4%), предусматривается привлечение собственных средств предприятий, организаций и населения в сумме 3274,9 млрд. рублей (21,1%). Для прочих внебюджетных источников сумма определена в 2476,7 млрд. рублей (15,8%).
| всего(млрд. рублей) | в том числе по утвержденным федеральным целевым программам, реализуемым на территории Брянской области | ||
| млрд. рублей | удельный вес (%) | ||
1 | 2 | 3 | 4 |
| Всего | 15555,5 | 8639,6 | 55,5 |
| в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет | 4553,1 | 3054,1 | 67,1 |
| инвестиционный кредит на конкурсной основе | 992,2 | 80,8 | 8,1 |
| бюджет области | 4258,6 | 2475,1 | 58,1 |
| средства министерств и ведомств | 622,5 | 617,5 | 99,2 |
| инвестиционный налоговый кредит | 98,0 | 82,2 | 83,9 |
| Внебюджетные источники: | |||
| собственные средства предприятий, организаций и населения | 3274,9 | 601,3 | 18,4 |
| Федеральный дорожный фонд Российской Федерации | 279,5 | 279,5 | 100,0 |
| Государственный фонд занятости населения Российской Федерации | 14,3 | 14,3 | 100,0 |
| прочие источники | 1462,4 | 1434,8 | 98,1 |
Реализация программных мероприятий возможна только при условии использования комплекса взаимосвязанных организационных и экономических мер.
Предусматривается использовать рычаги экономической политики, кредитно-денежного механизма, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое и антимонопольное законодательство, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, лизинг, товарные кредиты, инвестиционный кредит на конкурсной основе, ассигнования из федерального бюджета.
Учитывая недостаточную бюджетную обеспеченность Брянской области, необходимо сохранить в различных пределах прямое финансирование из федерального бюджета отдельных подпрограмм и проектов, использовать различные виды государственной поддержки.
Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственными заказчиками на предприятиях и в организациях посредством заключения государственных контрактов (договоров) по рыночным ценам.
Система государственных заказов и поставок по ним для реализации мероприятий Программы будет использована в тех случаях, когда не могут быть использованы рыночные механизмы. Приоритетность госзаказов должна обеспечиваться соответствующими условиями экономического стимулирования, установленными Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Размещение государственных заказов будет осуществляться в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
Организационно-правовой механизм управления Программой представляет единую систему организационных, экономических, административных, правовых рычагов влияния на процесс социально-экономического развития Брянской области на основе сочетания федеральных, региональных и отраслевых интересов.
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений структурной политики, темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса в целом и важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
организационные структуры управления Программой (отражают состав, функции и согласованность звеньев хозяйственного управления Программой);
экономические рычаги воздействия (включают финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий);
правовые рычаги влияния на хозяйственное развитие региона (совокупность нормативных документов федерального и регионального уровней, регулирующих отношение федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов).
Контроль за выполнением Программы возлагается на государственных заказчиков, которые взаимодействуют с Министерством экономики Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, администрацией Брянской области и по итогам каждого года информируют Правительство Российской Федерации о ходе выполнения программных мероприятий.
Государственный заказчик совместно с администрацией Брянской области координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий Программы, в том числе за счет внебюджетных источников, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств.
При сокращении объемов финансирования Программы из федерального бюджета государственный заказчик корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной хозяйственный год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы.
Государственный заказчик может вносить предложения в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации по вопросам уточнения сроков реализации Программы, ее этапов, продления или завершения в установленном порядке. Эти корректировки отражаются в бюджетной заявке по финансированию Программы из федерального бюджета на очередной год. Государственный заказчик представляет в Министерство экономики Российской Федерации ежегодный и ежеквартальный отчеты о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию работы по выполнению Программы.
Для осуществления текущей оперативной работы могут быть созданы дирекция Программы или межведомственная комиссия.
Для осуществления контроля и оценки хода реализации заданий Программы государственный заказчик и администрация области используют совместно разработанную систему показателей и индикаторов.