Действующий
Предусматривается использование двух типов механизма финансирования программных мероприятий: централизованное выделение бюджетных средств, необходимых на реализацию подпрограмм и отдельных проектов, и децентрализованное перераспределение средств министерств и ведомств, предприятий, организаций и других инвесторов через рыночные структуры - инвестиционные и страховые фонды, компании и т.д. путем регулирования государством условий использования капитала в сферах хозяйственной деятельности.
Программа также ориентирована на использование механизма государственного предпринимательства, государственных заказов, контрактной системы, инвестиционных конкурсов.
Она исходит из необходимости расширения экономической самостоятельности и ответственности Брянской области, наиболее эффективного использования всех видов финансовых, материальных, природных ресурсов, приоритетного решения социальных задач, сохранения и улучшения состояния окружающей среды, преодоления негативных тенденций в территориальной организации производительных сил области. Из общей потребности в инвестициях в 15555,5 млрд. рублей, из федерального бюджета предусматривается выделение 4553,1 млрд. рублей, или 29,3% из бюджета области соответственно 4258,6 млрд. рублей (27,4%). Намечается получить федеральный инвестиционный кредит на конкурсной основе в размере 992,2 млрд. рублей (6,4%), предусматривается привлечение собственных средств предприятий, организаций и населения в сумме 3274,9 млрд. рублей (21,1%). Для прочих внебюджетных источников сумма определена в 2476,7 млрд. рублей (15,8%).
| всего(млрд. рублей) | в том числе по утвержденным федеральным целевым программам, реализуемым на территории Брянской области | ||
| млрд. рублей | удельный вес (%) | ||
1 | 2 | 3 | 4 |
| Всего | 15555,5 | 8639,6 | 55,5 |
| в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет | 4553,1 | 3054,1 | 67,1 |
| инвестиционный кредит на конкурсной основе | 992,2 | 80,8 | 8,1 |
| бюджет области | 4258,6 | 2475,1 | 58,1 |
| средства министерств и ведомств | 622,5 | 617,5 | 99,2 |
| инвестиционный налоговый кредит | 98,0 | 82,2 | 83,9 |
| Внебюджетные источники: | |||
| собственные средства предприятий, организаций и населения | 3274,9 | 601,3 | 18,4 |
| Федеральный дорожный фонд Российской Федерации | 279,5 | 279,5 | 100,0 |
| Государственный фонд занятости населения Российской Федерации | 14,3 | 14,3 | 100,0 |
| прочие источники | 1462,4 | 1434,8 | 98,1 |
Реализация программных мероприятий возможна только при условии использования комплекса взаимосвязанных организационных и экономических мер.
Предусматривается использовать рычаги экономической политики, кредитно-денежного механизма, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое и антимонопольное законодательство, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, лизинг, товарные кредиты, инвестиционный кредит на конкурсной основе, ассигнования из федерального бюджета.
Учитывая недостаточную бюджетную обеспеченность Брянской области, необходимо сохранить в различных пределах прямое финансирование из федерального бюджета отдельных подпрограмм и проектов, использовать различные виды государственной поддержки.
Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственными заказчиками на предприятиях и в организациях посредством заключения государственных контрактов (договоров) по рыночным ценам.
Система государственных заказов и поставок по ним для реализации мероприятий Программы будет использована в тех случаях, когда не могут быть использованы рыночные механизмы. Приоритетность госзаказов должна обеспечиваться соответствующими условиями экономического стимулирования, установленными Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Размещение государственных заказов будет осуществляться в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
Организационно-правовой механизм управления Программой представляет единую систему организационных, экономических, административных, правовых рычагов влияния на процесс социально-экономического развития Брянской области на основе сочетания федеральных, региональных и отраслевых интересов.
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений структурной политики, темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса в целом и важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);
организационные структуры управления Программой (отражают состав, функции и согласованность звеньев хозяйственного управления Программой);
экономические рычаги воздействия (включают финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий);
правовые рычаги влияния на хозяйственное развитие региона (совокупность нормативных документов федерального и регионального уровней, регулирующих отношение федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов).
Контроль за выполнением Программы возлагается на государственных заказчиков, которые взаимодействуют с Министерством экономики Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, администрацией Брянской области и по итогам каждого года информируют Правительство Российской Федерации о ходе выполнения программных мероприятий.
Государственный заказчик совместно с администрацией Брянской области координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий Программы, в том числе за счет внебюджетных источников, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств.
При сокращении объемов финансирования Программы из федерального бюджета государственный заказчик корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной хозяйственный год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы.
Государственный заказчик может вносить предложения в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации по вопросам уточнения сроков реализации Программы, ее этапов, продления или завершения в установленном порядке. Эти корректировки отражаются в бюджетной заявке по финансированию Программы из федерального бюджета на очередной год. Государственный заказчик представляет в Министерство экономики Российской Федерации ежегодный и ежеквартальный отчеты о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию работы по выполнению Программы.
Для осуществления текущей оперативной работы могут быть созданы дирекция Программы или межведомственная комиссия.
Для осуществления контроля и оценки хода реализации заданий Программы государственный заказчик и администрация области используют совместно разработанную систему показателей и индикаторов.
Контроль за ходом реализации Программы может осуществлять также Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации.
Этот показатель является одним из наиболее высоких в Российской Федерации (в 1996 г. он составил 24% от дохода области), что в значительной мере отражает неравный стартовый уровень вхождения области в рыночные условия по сравнению с другими административно-территориальными образованиями.
По отдельным подпрограммам и проектам, входящим в состав Программы, критериями эффективности являются:
обновление производственного потенциала за счет внедрения совершенного оборудования, новых технологических процессов;
Эффективность конкретных проектов определяется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов реализации намечаемых в них программных мероприятий, которые включают:
показатели бюджетной эффективности, финансовые последствия для федерального, регионального и местного бюджетов.
Оценка предстоящих затрат и ожидаемых результатов при определении эффективности проектов проводилась в пределах расчетного периода подпрограмм в ценах 1996 года по методике Министерства экономики Российской Федерации.
Программа направлена на обеспечение развития всего хозяйственного комплекса Брянской области на основе структурной перестройки и социальной переориентации ее экономики в условиях перехода к рыночным отношениям и реализации на территории области приоритетных для Российской Федерации программ в сочетании с интересами региона.
Важнейшим результатом реализации Программы станет значительный социальный эффект: улучшатся экологические и экономические условия жизни населения области, повысятся занятость и реальные доходы трудящихся, обеспеченность населения области продуктами питания, условиями проживания, объектами социальной инфраструктуры, товарами и услугами.
В результате осуществления активной политики занятости будут созданы условия для ежегодной социальной поддержки не более 40 тысяч трудоспособных граждан. За 1998-2000 годы за счет всех источников финансирования предполагается оказать помощь в трудоустройстве 60 тыс. человек, создать более 9 тысяч новых рабочих мест, обеспечить получение трудовых профессиональных навыков, необходимых для последующего трудоустройства более 30 тыс. человек безработных.
Наряду с этим с целью оказания социальной помощи населению, проживающему на радиационно-загрязненных территориях, и наименее защищенным гражданам будет построено 6 детских садов, 12 школьных зданий, ряд других социальных объектов (детские поликлиники, больницы, родильные дома, оздоровительные центры, дома-интернаты для престарелых и инвалидов) в городах Брянске, Клинцы, Новозыбкове, в Злынковском, Почепском, Унечском, Жирятинском, Гордеевском, Стародубском районах области.
В результате реализации Программы к 2000 году будет преобразована структура экономики области, существенно обновится производственный потенциал промышленности, повысится эффективность хозяйственной деятельности предприятий.
Осуществление мероприятий по рекультивации земель, внедрение новых технологических процессов по переработке сельскохозяйственной продукции (разработка земельного кадастра), увеличение посевных площадей позволят области приблизиться к продовольственной самообеспеченности в важнейших продуктах питания и сельскохозяйственном сырье.
Важное значение для энергетики области будет иметь строительство Брянской ГРЭС. За счет освоения и разработки новых месторождений торфа будет расширена топливная база области, сельское население будет в полной мере обеспечено местным дешевым топливом.
Осуществление подпрограммы "Газификация" позволит решать проблему обеспечения топливом и энергией районных центров и сельских населенных пунктов, осуществить перевод многих мелких котельных и тепловых пунктов на экологически чистое топливо.