Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственными заказчиками на предприятиях и в организациях посредством заключения государственных контрактов (договоров) по рыночным ценам.

Система государственных заказов и поставок по ним для реализации мероприятий Программы будет использована в тех случаях, когда не могут быть использованы рыночные механизмы. Приоритетность госзаказов должна обеспечиваться соответствующими условиями экономического стимулирования, установленными Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Размещение государственных заказов будет осуществляться в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Организационно-правовой механизм управления Программой представляет единую систему организационных, экономических, административных, правовых рычагов влияния на процесс социально-экономического развития Брянской области на основе сочетания федеральных, региональных и отраслевых интересов.

Функционально механизм организации управления Программой складывается из следующих элементов:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений структурной политики, темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса в целом и важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

организационные структуры управления Программой (отражают состав, функции и согласованность звеньев хозяйственного управления Программой);

экономические рычаги воздействия (включают финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий);

правовые рычаги влияния на хозяйственное развитие региона (совокупность нормативных документов федерального и регионального уровней, регулирующих отношение федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов).

Контроль за выполнением Программы возлагается на государственных заказчиков, которые взаимодействуют с Министерством экономики Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, администрацией Брянской области и по итогам каждого года информируют Правительство Российской Федерации о ходе выполнения программных мероприятий.

Государственный заказчик совместно с администрацией Брянской области координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий Программы, в том числе за счет внебюджетных источников, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств.

При сокращении объемов финансирования Программы из федерального бюджета государственный заказчик корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной хозяйственный год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы.

Государственный заказчик может вносить предложения в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации по вопросам уточнения сроков реализации Программы, ее этапов, продления или завершения в установленном порядке. Эти корректировки отражаются в бюджетной заявке по финансированию Программы из федерального бюджета на очередной год. Государственный заказчик представляет в Министерство экономики Российской Федерации ежегодный и ежеквартальный отчеты о ходе реализации Программы с внесением предложений по совершенствованию работы по выполнению Программы.

Для осуществления текущей оперативной работы могут быть созданы дирекция Программы или межведомственная комиссия.

Для осуществления контроля и оценки хода реализации заданий Программы государственный заказчик и администрация области используют совместно разработанную систему показателей и индикаторов.

Контроль за ходом реализации Программы может осуществлять также Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации.

10. Критерии эффективности Программы

Критерием эффективности Программы является снижение уровня дотационности бюджета Брянской области.

Этот показатель является одним из наиболее высоких в Российской Федерации (в 1996 г. он составил 24% от дохода области), что в значительной мере отражает неравный стартовый уровень вхождения области в рыночные условия по сравнению с другими административно-территориальными образованиями.

За годы реализации Программы дотационность бюджета области должна составить не более 11%.

По отдельным подпрограммам и проектам, входящим в состав Программы, критериями эффективности являются:

увеличение объема производства и улучшение качественных характеристик продукции;

рост суммы прибыли в результате хозяйственной деятельности;

обновление производственного потенциала за счет внедрения совершенного оборудования, новых технологических процессов;

улучшение качества среды обитания, ускорение темпов социального прогресса.

Эффективность конкретных проектов определяется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов реализации намечаемых в них программных мероприятий, которые включают:

показатели коммерческой эффективности, финансовые результаты реализации проекта;

показатели сроков окупаемости финансовых затрат, направленных на реализацию проекта;

показатели бюджетной эффективности, финансовые последствия для федерального, регионального и местного бюджетов.

Оценка предстоящих затрат и ожидаемых результатов при определении эффективности проектов проводилась в пределах расчетного периода подпрограмм в ценах 1996 года по методике Министерства экономики Российской Федерации.

11. Социально-экономическая эффективность Программы

Программа направлена на обеспечение развития всего хозяйственного комплекса Брянской области на основе структурной перестройки и социальной переориентации ее экономики в условиях перехода к рыночным отношениям и реализации на территории области приоритетных для Российской Федерации программ в сочетании с интересами региона.

Важнейшим результатом реализации Программы станет значительный социальный эффект: улучшатся экологические и экономические условия жизни населения области, повысятся занятость и реальные доходы трудящихся, обеспеченность населения области продуктами питания, условиями проживания, объектами социальной инфраструктуры, товарами и услугами.

В результате осуществления активной политики занятости будут созданы условия для ежегодной социальной поддержки не более 40 тысяч трудоспособных граждан. За 1998-2000 годы за счет всех источников финансирования предполагается оказать помощь в трудоустройстве 60 тыс. человек, создать более 9 тысяч новых рабочих мест, обеспечить получение трудовых профессиональных навыков, необходимых для последующего трудоустройства более 30 тыс. человек безработных.

Наряду с этим с целью оказания социальной помощи населению, проживающему на радиационно-загрязненных территориях, и наименее защищенным гражданам будет построено 6 детских садов, 12 школьных зданий, ряд других социальных объектов (детские поликлиники, больницы, родильные дома, оздоровительные центры, дома-интернаты для престарелых и инвалидов) в городах Брянске, Клинцы, Новозыбкове, в Злынковском, Почепском, Унечском, Жирятинском, Гордеевском, Стародубском районах области.

В результате реализации Программы к 2000 году будет преобразована структура экономики области, существенно обновится производственный потенциал промышленности, повысится эффективность хозяйственной деятельности предприятий.

Осуществление мероприятий по рекультивации земель, внедрение новых технологических процессов по переработке сельскохозяйственной продукции (разработка земельного кадастра), увеличение посевных площадей позволят области приблизиться к продовольственной самообеспеченности в важнейших продуктах питания и сельскохозяйственном сырье.

Важное значение для энергетики области будет иметь строительство Брянской ГРЭС. За счет освоения и разработки новых месторождений торфа будет расширена топливная база области, сельское население будет в полной мере обеспечено местным дешевым топливом.

Осуществление подпрограммы "Газификация" позволит решать проблему обеспечения топливом и энергией районных центров и сельских населенных пунктов, осуществить перевод многих мелких котельных и тепловых пунктов на экологически чистое топливо.

В результате реализации программных мероприятий предполагается техническое решение проблемы водообеспечения населения, проживающего в районах с высоким уровнем загрязнения территории, улучшить качество питьевой воды.

При выполнении природоохранных проектов Программы будет создана система экологического мониторинга, достигнуто снижение уровня загрязнения окружающей среды, оздоровление санитарно-эпидемиологической обстановки.

Результаты реализации Программы положительно отразятся не только на Брянской области, но и на России в целом. Федеральный статус Программы обусловлен важной ролью экономики области в общероссийском и межрегиональном разделении труда, а также необходимостью более целенаправленной реализации общегосударственных программ по защите населения и территории области от влияния последствий чернобыльской катастрофы.

Выполнение Программы позволит ускорить процесс вхождения экономики Брянской области в новые условия хозяйствования на основе рыночных отношений, значительно повысит роль области в решении общегосударственных задач.

Макроэкономические показатели эффективности Программы

Показатели	Единица измерения	Количество
Расчетный (среднегодовой) прирост прибыли в рамках реализации Программы	млрд. рублей, в ценах 1996 г.	450
Создание новых рабочих мест в результате реализации программных мероприятий	рабочих мест	9000
Средняя окупаемость проектов, включенных в Программу	лет	4,5
Дополнительные платежи в бюджетвсего	млрд. рублей, в ценах 1996 г.	1055
в том числе:
федеральный бюджет	-"-	735
бюджет области	-"-	320