Действующий
Необходимость принятия Программы обусловлена еще и тем, что данная территория в наибольшей степени пострадала от аварии на Чернобыльской АЭС и до настоящего времени находится под огромным воздействием последствий этой катастрофы. В силу этого возникновение многих проблем экономического, и особенно социального характера, с которыми сегодня сталкивается Брянская область, в значительной мере связано именно с этим обстоятельством. Последствия аварии до настоящего времени оказывают депрессивное влияние на регион, отрицательно влияют на темпы его хозяйственного развития, требуют отвлечения значительных финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию последствий поражения территории.
Основным критерием для включения в состав Программы конкретных направлений и проектов послужила их приоритетность с учетом целей и задач социально-экономического развития страны, определенных в Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах". В связи с этим Программа в основном содержит проекты, реализация которых имеет преимущественно общероссийское и межрегиональное значение.
Разработка Программы имеет целью повысить уровень обоснованности краткосрочного прогноза экономического и социального развития области, определить основные направления и пути решения народно-хозяйственных проблем и более эффективного использования всех видов ресурсов. Программа содержит механизм и конкретные сроки выполнения мероприятий, затраты на выполнение проектов, способы контроля за ходом реализации.
1. Оценка социально-экономической ситуации и обоснование необходимости решения проблем развития области программными методами
Брянская область - один из наиболее густонаселенных регионов страны и ее крупнейший индустриальный центр. Население области составляет 1,48 млн. человек, в том числе городское - 1,013 млн. человек и сельское - 0,467 млн. человек.
В структуре народного хозяйства области доминирующую роль играют промышленность, агропромышленный комплекс, лесное хозяйство, транспорт.
В промышленности наиболее значимыми являются машиностроение, металлообработка, легкая, пищевая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная отрасли, производство строительных материалов.
В территориальном разделении труда Брянская область выступает как крупный производитель и поставщик судовых изделий, дизель-генераторов, маневровых тепловозов, рефрижераторных секций, передвижных дизель-энергетических станций, автомобилей, тракторов, роторных экскаваторов, автокранов, дорожно-строительной, ирригационной сельскохозяйственной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники, станков, технологического оборудования, стального и чугунного литья, цемента, оконного стекла, изделий из хрусталя и технического стекла, мебели, велосипедов, тканей, трикотажа, обуви, изделий из натуральной кожи и другой продукции.
Продукция области имеет выход на внешние рынки сбыта. За 1995 год объем внешнеторгового оборота составил 205 млн. долларов США, в том числе экспорт - 66,4 млн. долларов США, импорт - 138,6 млн. долларов США. Значительную долю в структуре экспорта составляют машины и оборудование (автогрейдеры, полупроводниковые приборы, микросхемы, кинескопы, запасные части к машинам и оборудованию). Традиционными внешнеторговыми партнерами являются предприятия стран СНГ и фирмы Италии, Германии, США, Польши, Великобритании, Дании, Болгарии, Китая. В области создано 132 предприятия с долевым участием иностранного капитала.
Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются 498 сельхозпредприятий. На селе развиваются новые формы хозяйствования, зарегистрировано 1415 фермерских хозяйств.
Доля аграрного сектора в валовом региональном продукте составляет около 30%. Основными направлениями производственной специализации в сельском хозяйстве являются производство овощей, зерна, мясо-молочное животноводство.
Важное место в народно-хозяйственном комплексе занимает транспорт. Протяженность железных дорог достигает 1055 км, автомобильных - 11,5 тыс. км, в том числе 8,9 тыс. км с твердым покрытием.
Минерально-сырьевая база Брянской области крайне ограничена. Промышленное значение имеют лишь запасы торфа, сырья для производства строительных материалов и продукции стекольной промышленности, фосфорсодержащие руды для производства минеральных удобрений.
В настоящее время, когда отвергаются старые методы хозяйствования, а новые еще не дают заметных положительных результатов, резко обострились территориальные проблемы. В Брянской области экономический спад охватил, хотя и в разной степени, практически все отрасли народного хозяйства. Сокращение производства связывается главным образом с замедленными темпами его реформирования, низкой эффективностью производимых реформ, нарушением экономических связей, уменьшением объемов инвестиций.
В наибольшей степени кризисные явления поразили промышленность области. Динамика объемов промышленного производства Брянской области и России в 1992-1996 гг. (в % к предыдущему году) складывалась следующим образом:
| 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | |
| Брянская область | 81,0 | 76,7 | 64,8 | 91,0 | 79,2 |
| Российская Федерация | 86,0 | 83,0 | 78,0 | 97,0 | 95,0 |
В 1996 году объем производства промышленной продукции по сравнению с 1990 годом сократился почти на 72%. Многие предприятия останавливают производство частично или на длительное время. Численность работающих в промышленности сократилась за 1996 год по сравнению с 1995 годом на 18,3 тыс. человек, или на 14,8%.
Растет доля убыточных предприятий. За 1996 год их число в промышленности увеличилось в 1,5 раза и составило 44% от общего числа предприятий.
Снижается также уровень рентабельности производства, в 1996 году он составил лишь 8,4% против 16,6% в 1995 г.
Наряду с этим увеличивается доля убыточных предприятий и в других сферах народного хозяйства области. В 1996 г. она возросла по сравнению с 1995 г. в строительстве с 22% до 56%, на транспорте - с 43% до 63%, в сельском хозяйстве - с 59% до 83%. Общая сумма убытков за 1996 год составила 535,5 млрд. рублей.
В наиболее сложном положении оказались предприятия легкой и текстильной промышленности, где объем производства за 1996 год сократился на 43,2%, 21 из 27 предприятий работали ниже уровня 1995 г. Численность работающих в отрасли за 1996 год уменьшилась на 14,8%.
Острая ситуация сложилась на предприятиях оборонного комплекса, проводящих конверсионную перестройку производства. Только два оборонных предприятия превысили объемы производства, достигнутые в 1995 г. Численность занятых в оборонной промышленности сократилась в 1996 г. до 20,2 тыс. человек.
Крайне негативное влияние на финансовое состояние оборонных предприятий оказывает необходимость поддержания федеральных мобилизационных резервов. В соответствии с положениями Федерального закона "О государственном материальном резерве" финансирование расходов на эти цели должно осуществляться либо за счет федерального бюджета, либо за счет средств, полученных от реализации материальных ценностей государственного резерва. Однако фактически финансирование в 1996 г. не превышало 15% от потребности.
В целом на 1 января 1997 года кредиторская задолженность в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте достигла 3507,2 млрд. рублей, в том числе просроченная - 2167,9 млрд. рублей.
Недопоступление средств в бюджет области привело к недофинансированию ряда приоритетных мероприятий и программ. На 1 января 1997 года объем непрофинансированных расходов из бюджета области достиг 882,3 млрд. рублей, задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы составила около 85,0 млрд. рублей.
Здесь реформа осуществляется в условиях, для которых характерны неустойчивость производственно-хозяйственных связей, утрата государственного контроля за ценами и оплатой труда, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного субсидирования, снижение покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции, рост неплатежей между предприятиями, неконкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса.
До недавнего времени Брянская область была самодостаточной в обеспечении населения и промышленности основными продуктами сельского хозяйства. Однако с 1994 г. сельскохозяйственное производство в области является убыточным. В 1996 г. более 80% сельскохозяйственных предприятий закончили год с убытками, их долги почти в три раза превысили дебиторскую задолженность. Уровень доходности предприятий не позволяет им вести расширенное производство, поддерживать и обновлять материальную базу, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками в работниками. На 1 января 1997 года кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий составила более 370 млрд. рублей. Валовое производство сельскохозяйственной продукции в 1996 г. составило по сравнению с 1995 г. 101%. Но это увеличение достигнуто в основном за счет роста производства в личных подсобных хозяйствах граждан. В общественном секторе объем производства сократился на 12%. Сократился также валовый сбор зерна (на 20%), сахарной свеклы (на 5%), размер посевных площадей уменьшился на 8%.
Сохраняется напряженная ситуация в животноводстве. В 1996 г. во всех категориях хозяйств поголовье крупного рогатого скота и свиней уменьшилось на 14-16%. Валовое производство мяса и молока в 1996 г. снизилось соответственно на 10% и 25% по сравнению с 1995 г. В расчете на душу населения производство мяса снизилось на 5%, молока - на 15%, яиц - на 3%. Спад производства сопровождается ухудшением технического состояния отрасли. За последние 5 лет поступление техники в село сократилось в 25 раз. В результате в области сложилась острая ситуация с обеспечением населения основными продуктами питания и сырьем для перерабатывающих отраслей АПК (мясной, молочной, консервной, крахмало-паточной), в которых производство продукции имеет тенденцию к стабильному снижению.
Существенное сокращение темпов развития агропромышленного комплекса области во многом объясняется тяжелой социальной ситуацией на селе, а также тем обстоятельством, что почти 43% территории области пострадало от аварии на ЧАЭС, из хозяйственного оборота выведена значительная часть сельскохозяйственных угодий, лесов, водных источников. Все это является одной из главных причин спада в производстве сырья и продовольствия, сокращения посевных площадей зерновых, картофеля, сахарной свеклы и других культур, снижения поголовья скота, кризиса в финансовом положении сельских товаропроизводителей, резкого сокращения инвестиций, формирования нецивилизованного продовольственного рынка.
Необходимо также отметить, что возникновение проблем самообеспечения Брянской области основными продуктами питания и сырьем для перерабатывающих отраслей АПК также связано с тем, что определенная, нередко значительная, часть сельскохозяйственной продукции, особенно произведенной в юго-западных районах, теряется из-за отсутствия мощностей и соответствующих современных технологий для ее переработки.
Экономический спад и стагнация производства практически во всех отраслях народного хозяйства, низкая эффективность хозяйственной деятельности резко снизили наполняемость областного бюджета и, как следствие этого, возможности региона в решении неотложных социальных проблем, возникновение которых также в значительной мере обусловлено аварией на ЧАЭС.
В зоне поражения оказались 22 района, два города областного значения, 1335 населенных пунктов. На пораженной радиацией территории проживает 484,6 тыс. человек. Большая часть населения области в той или иной мере испытывает влияние последствий аварии. В области стало наблюдаться падение рождаемости (коэффициент рождаемости снизился с 12,0 на 1000 жителей в 1991 году до 8,7 в 1996 году), возрастает уровень смертности, коэффициент естественной убыли населения составил в 1996 году 6,7 человека на 1000 жителей (по России - 4,9). С 1991 года, когда прирост населения впервые стал отрицательным, коэффициент естественной убыли населения увеличился в 6,7 раза.
Одной из самых острых социально-демографических проблем является высокий уровень младенческой смертности, составивший в 1996 году 16,2 умерших на 1000 родившихся детей. В результате неблагоприятного развития демографических процессов возрастает доля лиц в возрасте, старше трудоспособного, составляющая 24,4% от общей численности населения (по России - 20,1%).
В области наблюдается рост негативных тенденций в состоянии здоровья населения. На первое место вышли заболевания щитовидной железы (ежегодный прирост по области - 12%), отмечен прогрессирующий рост заболеваний туберкулезом (49,6 случаев заболеваний на 100 тыс. жителей в 1996 году против 44,5 в 1995 году).
В большинстве районов, особенно в зоне радиационного загрязнения, увеличился рост заболеваемости эндокринной системы, крови, пищеварения, органов дыхания. Отмечен резкий рост онкологических заболеваний, особенно среди детей.
В Брянской области реализуется комплекс федеральных целевых программ, в том числе "Единая государственная программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы и на период до 2000 года", "Дети Чернобыля" и другие, направленных на ликвидацию последствий аварии, смягчение экологической ситуации и решение неотложных социальных проблем.
Вместе с тем за последние годы наметилась тенденция сокращения средств, выделяемых из федерального бюджета, на выполнение этих программ. В 1996 году размер государственной поддержки программ составил 60% от уровня 1995 года, а финансирование программы "Чернобыль" сократилось на 84%. В целом же объем централизованных средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, уменьшился по сравнению с 1991 г. в 10 раз.
В 1996 г. недофинансирование капитального строительства в социальной сфере привело к сокращению ввода жилья на 38,3%, общеобразовательных школ на 85,9%, детских дошкольных учреждений на 40,8%, амбулаторий и поликлиник на 73,3% по сравнению с 1995 годом. Общий объем капитальных вложений, направленных на развитие социальной сферы, был в 1996 году на 42,3% ниже, чем в 1995 г. Все это отрицательно сказывается на завершении обустройства жителей, переселившихся из загрязненных районов, развитии социальной инфраструктуры пострадавших территорий.
В условиях спада производства ухудшается ситуация на рынке труда. Численность лиц, не занятых в экономике, но активно ищущих работу и квалифицирующихся как безработные, к концу 1996 года составила 66,5 тыс. человек, или 10,5% трудоспособного населения. Официально зарегистрированы в органах службы занятости 37,7 тыс. человек, или 5,9% трудоспособного населения. Негативная тенденция в нарастании безработицы продолжает сохраняться. По прогнозу, к концу 1997 года уровень официальной безработицы может составить 8,1%.
Тяжелое финансовое положение вынуждает предприятия сокращать рабочую неделю, приостанавливать работу на длительное время, т.е. имеет место скрытая безработица. В режиме неполного рабочего времени в течение 1996 года работало 35,2 тыс. человек (7,2% от среднесписочной численности работающих), в вынужденных отпусках по инициативе администрации находилось 70 тыс. человек (14,0% от среднесписочной численности работающих). В декабре 1996 года на одну заявленную работодателями вакансию приходилось 45 человек, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, что свидетельствует об очень напряженной ситуации на рынке труда в области.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума продолжает возрастать. В конце 1996 года она составила 28,7% от числа жителей области. В Брянской области средний уровень заработной платы ниже, чем в соседних регионах и в целом по Российской Федерации. Средняя заработная плата в 1996 году составила 445 тыс. рублей.
Анализ проблем развития Брянской области и оценка состояния ее производительных сил свидетельствуют о том, что в области сложилась весьма напряженная социально-экономическая ситуация. Кризисные явления в развитии экономики области сопровождаются замедленными темпами социального прогресса. Наметилась тенденция снижения уровня жизни населения. За последнее время сократилось выделение средств из федерального бюджета для решения приоритетных социально-экономических проблем общегосударственной значимости.
Имея относительно низкий уровень развития материально-технической базы объектов и учреждений социальной сферы, область не в состоянии самостоятельно справиться со многими социальными проблемами даже при значительном расширении источников формирования регионального бюджета. Поэтому необходимо усилить централизованную государственную поддержку в реализации социально значимых программ - здравоохранения, образования, строительства жилья, социальной защиты населения.
Деятельность администрации области направлена на сглаживание критической ситуации в экономике и стабилизацию уровня производства. Область поддерживает функционирование и реформирование экономики, сохраняет социально-политическую стабильность. Однако ей не удается обеспечить необходимое финансирование многих инвестиционных программ, направленных на повышение социально-экономического уровня развития региона и достижение стабильного уровня жизни граждан с тенденцией к его устойчивому росту. Это обуславливает необходимость более значительного участия федеральных органов власти в реализации мероприятий Программы.
Определение принципиальных направлений социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы основывается на учете объективно действующих территориальных факторов, которые уже длительное время оказывают и в ближайшие годы будут оказывать серьезное отрицательное влияние на темпы и масштабы реформирования экономики области, решение социальных проблем.
Необходимо признать, что с 1986 года Брянская область является зоной экологического бедствия. В результате аварии на Чернобыльской АЭС область потеряла значительную часть своего национального богатства. Из хозяйственного оборота практически выведены сельскохозяйственные угодья, пашни, леса, водные источники, расположенные на территории двадцати двух юго-западных районов с высоким радиоактивным загрязнением местности, где в настоящее время проживает более 450 тыс. человек, нуждающихся в постоянной помощи и социальной поддержке.