Действующий
Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации и Федеральную авиационную службу России - по вопросам развития транспорта;
Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике - по вопросам жилищного строительства и развития строительного комплекса;
Министерство топлива и энергетики Российской Федерации - по вопросам развития топливно-энергетического комплекса.
Разрешить государственным заказчикам Программы передавать на договорной основе выполнение части своих функций администрации Брянской области, другим организациям, предприятиям и учреждениям.
3. Государственным заказчикам Программы совместно с администрацией Брянской области представлять ежегодно, начиная с 1998 года, в установленном порядке на рассмотрение Комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации проекты, включенные в Программу.
Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать при формировании проектов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и федерального бюджета выделение средств для реализации Программы с учетом результатов рассмотрения проектов указанной Комиссией.
4. Министерству экономики Российской Федерации совместно с другими государственными заказчиками Программы и администрацией Брянской области ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы.
Федеральная целевая программа
социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1997 г. N 785)
Паспорт
Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы
| Наименование Программы | - | Федеральная целевая программа социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы |
| Основание для разработки Программы | - | постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1996 г. N 1286 "О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области в 1997-2000 годах" |
| Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство экономики Российской Федерации |
| Заказчики подпрограмм | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по вопросам социальной защиты населения от последствий радиоактивного поражения территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС; Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике - по вопросам жилищного строительства и развития строительного комплекса; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - по вопросам развития агропромышленного комплекса; Министерство топлива и энергетики Российской Федерации - по вопросам развития топливно-энергетического комплекса; Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Федеральная авиационная служба России - по вопросам развития транспорта |
| Основной разработчик Программы | - | Комитет по экономической политике администрации Брянской области |
| Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | - | Программа разработана с целью достижения стабилизации развития экономики области, решения неотложных социальных проблем, развития важнейших сфер народно-хозяйственного комплекса (промышленности, сельского, водного и лесного хозяйства), повышения жизненного уровня населения, оздоровления санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, совершенствования кредитно-финансовой системы, укрепления правопорядка.Основными задачами Программы являются: достижение финансовой и экономической стабилизации, обеспечение социальной переориентации экономики;смягчение негативных социальных последствий спада производства, социальная защита населения; сокращение секторов неэффективного производства, развитие социальной инфраструктуры, социальная защита населения;целевая поддержка приоритетных отраслей и производств, стимулирование спроса на их продукцию;стабилизация сельскохозяйственного производства, поддержка перерабатывающих отраслей АПК, развитие альтернативных форм собственности; решение экологических проблемРезультаты реализации Программы позволят стабилизировать экономическое развитие области, снизить ее дотационность, создать условия для структурной перестройки и реформирования экономики, повысить жизненный уровень населения, снизить безработицу, в значительной степени оздоровить экологическую обстановку |
| Срок реализации Программы | - | 1998-2000 годы |
| Перечень подпрограмм | - | социальная защита населения от последствий радиоактивного поражения территории; развитие агропромышленного комплекса; вода питьевая; социальная защита населения; жилищное строительство; здравоохранение; образование; культура; промышленная политика; топливо и энергия; транспортная система; развитие средств связи; лесное хозяйство; газификация; развитие инфраструктуры рынка; оздоровление экологической обстановки; развитие сферы коммунального обслуживания населения; торговля и бытовые услуги |
| Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | - | администрация Брянской области, предприятия и организации Брянской области |
(млрд. рублей, в ценах 1996 г.) | ||
| Объемы и источники финансирования | - | всего - 15555,5в том числе:федеральный бюджет - 4553,1бюджет области - 4258,6внебюджетные источники - 6743,8из них:собственные средства предприятий, организаций и населения - 3274,9средства спонсоров - 2,7средства министерств и ведомств - 622,5Федеральный дорожный фонд Российской Федерации - 279,5Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - 14,3другие внебюджетные источники - 2549,9 |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | структурная реконструкция хозяйственного комплекса области в соответствии с общероссийскими и региональными интересами, рост благосостояния населения, повышение уровня его занятости, стабилизация темпов экономического развития, оздоровление экологической обстановки |
| Система организации контроля за реализацией Программы | - | администрация Брянской области вместе с государственными заказчиками Программы ежегодно представляет в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств |
Основанием для разработки Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы является постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1996 г. N 1286 "О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области в 1997-2000 годах".
Программа разработана в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Правовой основой Программы являются положения Конституции Российской Федерации, правительственные документы о разграничении полномочий и предметов ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Программа содержит три условия приоритетов и направлений, в целом определяющих характер и значимость проблем социально-экономического развития области на 1998-2000 годы и обуславливающих приоритетность и уровень государственной поддержки для их решения:
Необходимость принятия Программы обусловлена еще и тем, что данная территория в наибольшей степени пострадала от аварии на Чернобыльской АЭС и до настоящего времени находится под огромным воздействием последствий этой катастрофы. В силу этого возникновение многих проблем экономического, и особенно социального характера, с которыми сегодня сталкивается Брянская область, в значительной мере связано именно с этим обстоятельством. Последствия аварии до настоящего времени оказывают депрессивное влияние на регион, отрицательно влияют на темпы его хозяйственного развития, требуют отвлечения значительных финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию последствий поражения территории.
Основным критерием для включения в состав Программы конкретных направлений и проектов послужила их приоритетность с учетом целей и задач социально-экономического развития страны, определенных в Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах". В связи с этим Программа в основном содержит проекты, реализация которых имеет преимущественно общероссийское и межрегиональное значение.
Разработка Программы имеет целью повысить уровень обоснованности краткосрочного прогноза экономического и социального развития области, определить основные направления и пути решения народно-хозяйственных проблем и более эффективного использования всех видов ресурсов. Программа содержит механизм и конкретные сроки выполнения мероприятий, затраты на выполнение проектов, способы контроля за ходом реализации.
1. Оценка социально-экономической ситуации и обоснование необходимости решения проблем развития области программными методами
Брянская область - один из наиболее густонаселенных регионов страны и ее крупнейший индустриальный центр. Население области составляет 1,48 млн. человек, в том числе городское - 1,013 млн. человек и сельское - 0,467 млн. человек.
В структуре народного хозяйства области доминирующую роль играют промышленность, агропромышленный комплекс, лесное хозяйство, транспорт.
В промышленности наиболее значимыми являются машиностроение, металлообработка, легкая, пищевая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная отрасли, производство строительных материалов.
В территориальном разделении труда Брянская область выступает как крупный производитель и поставщик судовых изделий, дизель-генераторов, маневровых тепловозов, рефрижераторных секций, передвижных дизель-энергетических станций, автомобилей, тракторов, роторных экскаваторов, автокранов, дорожно-строительной, ирригационной сельскохозяйственной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники, станков, технологического оборудования, стального и чугунного литья, цемента, оконного стекла, изделий из хрусталя и технического стекла, мебели, велосипедов, тканей, трикотажа, обуви, изделий из натуральной кожи и другой продукции.
Продукция области имеет выход на внешние рынки сбыта. За 1995 год объем внешнеторгового оборота составил 205 млн. долларов США, в том числе экспорт - 66,4 млн. долларов США, импорт - 138,6 млн. долларов США. Значительную долю в структуре экспорта составляют машины и оборудование (автогрейдеры, полупроводниковые приборы, микросхемы, кинескопы, запасные части к машинам и оборудованию). Традиционными внешнеторговыми партнерами являются предприятия стран СНГ и фирмы Италии, Германии, США, Польши, Великобритании, Дании, Болгарии, Китая. В области создано 132 предприятия с долевым участием иностранного капитала.
Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются 498 сельхозпредприятий. На селе развиваются новые формы хозяйствования, зарегистрировано 1415 фермерских хозяйств.
Доля аграрного сектора в валовом региональном продукте составляет около 30%. Основными направлениями производственной специализации в сельском хозяйстве являются производство овощей, зерна, мясо-молочное животноводство.
Важное место в народно-хозяйственном комплексе занимает транспорт. Протяженность железных дорог достигает 1055 км, автомобильных - 11,5 тыс. км, в том числе 8,9 тыс. км с твердым покрытием.
Минерально-сырьевая база Брянской области крайне ограничена. Промышленное значение имеют лишь запасы торфа, сырья для производства строительных материалов и продукции стекольной промышленности, фосфорсодержащие руды для производства минеральных удобрений.
В настоящее время, когда отвергаются старые методы хозяйствования, а новые еще не дают заметных положительных результатов, резко обострились территориальные проблемы. В Брянской области экономический спад охватил, хотя и в разной степени, практически все отрасли народного хозяйства. Сокращение производства связывается главным образом с замедленными темпами его реформирования, низкой эффективностью производимых реформ, нарушением экономических связей, уменьшением объемов инвестиций.
В наибольшей степени кризисные явления поразили промышленность области. Динамика объемов промышленного производства Брянской области и России в 1992-1996 гг. (в % к предыдущему году) складывалась следующим образом:
| 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | |
| Брянская область | 81,0 | 76,7 | 64,8 | 91,0 | 79,2 |
| Российская Федерация | 86,0 | 83,0 | 78,0 | 97,0 | 95,0 |
В 1996 году объем производства промышленной продукции по сравнению с 1990 годом сократился почти на 72%. Многие предприятия останавливают производство частично или на длительное время. Численность работающих в промышленности сократилась за 1996 год по сравнению с 1995 годом на 18,3 тыс. человек, или на 14,8%.
Растет доля убыточных предприятий. За 1996 год их число в промышленности увеличилось в 1,5 раза и составило 44% от общего числа предприятий.
Снижается также уровень рентабельности производства, в 1996 году он составил лишь 8,4% против 16,6% в 1995 г.
Наряду с этим увеличивается доля убыточных предприятий и в других сферах народного хозяйства области. В 1996 г. она возросла по сравнению с 1995 г. в строительстве с 22% до 56%, на транспорте - с 43% до 63%, в сельском хозяйстве - с 59% до 83%. Общая сумма убытков за 1996 год составила 535,5 млрд. рублей.
В наиболее сложном положении оказались предприятия легкой и текстильной промышленности, где объем производства за 1996 год сократился на 43,2%, 21 из 27 предприятий работали ниже уровня 1995 г. Численность работающих в отрасли за 1996 год уменьшилась на 14,8%.
Острая ситуация сложилась на предприятиях оборонного комплекса, проводящих конверсионную перестройку производства. Только два оборонных предприятия превысили объемы производства, достигнутые в 1995 г. Численность занятых в оборонной промышленности сократилась в 1996 г. до 20,2 тыс. человек.
Крайне негативное влияние на финансовое состояние оборонных предприятий оказывает необходимость поддержания федеральных мобилизационных резервов. В соответствии с положениями Федерального закона "О государственном материальном резерве" финансирование расходов на эти цели должно осуществляться либо за счет федерального бюджета, либо за счет средств, полученных от реализации материальных ценностей государственного резерва. Однако фактически финансирование в 1996 г. не превышало 15% от потребности.
В целом на 1 января 1997 года кредиторская задолженность в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте достигла 3507,2 млрд. рублей, в том числе просроченная - 2167,9 млрд. рублей.
Недопоступление средств в бюджет области привело к недофинансированию ряда приоритетных мероприятий и программ. На 1 января 1997 года объем непрофинансированных расходов из бюджета области достиг 882,3 млрд. рублей, задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы составила около 85,0 млрд. рублей.
Здесь реформа осуществляется в условиях, для которых характерны неустойчивость производственно-хозяйственных связей, утрата государственного контроля за ценами и оплатой труда, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного субсидирования, снижение покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции, рост неплатежей между предприятиями, неконкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса.