Действующий
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1997 г. N 785 "О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы"
В целях стабилизации социально-экономического развития Брянской области Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу социально- экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа), разработанную администрацией Брянской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 1996 г. N 1286 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 45, ст. 5127) и представленную Министерством экономики Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
2. Утвердить Министерство экономики Российской Федерации государственным заказчиком - координатором Программы.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по вопросам социальной защиты населения от последствий радиоактивного поражения территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - по вопросам развития агропромышленного комплекса;
Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации и Федеральную авиационную службу России - по вопросам развития транспорта;
Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике - по вопросам жилищного строительства и развития строительного комплекса;
Министерство топлива и энергетики Российской Федерации - по вопросам развития топливно-энергетического комплекса.
Разрешить государственным заказчикам Программы передавать на договорной основе выполнение части своих функций администрации Брянской области, другим организациям, предприятиям и учреждениям.
3. Государственным заказчикам Программы совместно с администрацией Брянской области представлять ежегодно, начиная с 1998 года, в установленном порядке на рассмотрение Комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации проекты, включенные в Программу.
Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать при формировании проектов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и федерального бюджета выделение средств для реализации Программы с учетом результатов рассмотрения проектов указанной Комиссией.
4. Министерству экономики Российской Федерации совместно с другими государственными заказчиками Программы и администрацией Брянской области ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы.
Федеральная целевая программа
социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1997 г. N 785)
Паспорт
Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы
| Наименование Программы | - | Федеральная целевая программа социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы |
| Основание для разработки Программы | - | постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1996 г. N 1286 "О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области в 1997-2000 годах" |
| Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство экономики Российской Федерации |
| Заказчики подпрограмм | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по вопросам социальной защиты населения от последствий радиоактивного поражения территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС; Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике - по вопросам жилищного строительства и развития строительного комплекса; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - по вопросам развития агропромышленного комплекса; Министерство топлива и энергетики Российской Федерации - по вопросам развития топливно-энергетического комплекса; Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Федеральная авиационная служба России - по вопросам развития транспорта |
| Основной разработчик Программы | - | Комитет по экономической политике администрации Брянской области |
| Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | - | Программа разработана с целью достижения стабилизации развития экономики области, решения неотложных социальных проблем, развития важнейших сфер народно-хозяйственного комплекса (промышленности, сельского, водного и лесного хозяйства), повышения жизненного уровня населения, оздоровления санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, совершенствования кредитно-финансовой системы, укрепления правопорядка.Основными задачами Программы являются: достижение финансовой и экономической стабилизации, обеспечение социальной переориентации экономики;смягчение негативных социальных последствий спада производства, социальная защита населения; сокращение секторов неэффективного производства, развитие социальной инфраструктуры, социальная защита населения;целевая поддержка приоритетных отраслей и производств, стимулирование спроса на их продукцию;стабилизация сельскохозяйственного производства, поддержка перерабатывающих отраслей АПК, развитие альтернативных форм собственности; решение экологических проблемРезультаты реализации Программы позволят стабилизировать экономическое развитие области, снизить ее дотационность, создать условия для структурной перестройки и реформирования экономики, повысить жизненный уровень населения, снизить безработицу, в значительной степени оздоровить экологическую обстановку |
| Срок реализации Программы | - | 1998-2000 годы |
| Перечень подпрограмм | - | социальная защита населения от последствий радиоактивного поражения территории; развитие агропромышленного комплекса; вода питьевая; социальная защита населения; жилищное строительство; здравоохранение; образование; культура; промышленная политика; топливо и энергия; транспортная система; развитие средств связи; лесное хозяйство; газификация; развитие инфраструктуры рынка; оздоровление экологической обстановки; развитие сферы коммунального обслуживания населения; торговля и бытовые услуги |
| Исполнители подпрограмм и основных мероприятий | - | администрация Брянской области, предприятия и организации Брянской области |
(млрд. рублей, в ценах 1996 г.) | ||
| Объемы и источники финансирования | - | всего - 15555,5в том числе:федеральный бюджет - 4553,1бюджет области - 4258,6внебюджетные источники - 6743,8из них:собственные средства предприятий, организаций и населения - 3274,9средства спонсоров - 2,7средства министерств и ведомств - 622,5Федеральный дорожный фонд Российской Федерации - 279,5Государственный фонд занятости населения Российской Федерации - 14,3другие внебюджетные источники - 2549,9 |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | структурная реконструкция хозяйственного комплекса области в соответствии с общероссийскими и региональными интересами, рост благосостояния населения, повышение уровня его занятости, стабилизация темпов экономического развития, оздоровление экологической обстановки |
| Система организации контроля за реализацией Программы | - | администрация Брянской области вместе с государственными заказчиками Программы ежегодно представляет в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств |
Основанием для разработки Федеральной целевой программы социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы является постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1996 г. N 1286 "О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области в 1997-2000 годах".
Программа разработана в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Правовой основой Программы являются положения Конституции Российской Федерации, правительственные документы о разграничении полномочий и предметов ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Программа содержит три условия приоритетов и направлений, в целом определяющих характер и значимость проблем социально-экономического развития области на 1998-2000 годы и обуславливающих приоритетность и уровень государственной поддержки для их решения:
Необходимость принятия Программы обусловлена еще и тем, что данная территория в наибольшей степени пострадала от аварии на Чернобыльской АЭС и до настоящего времени находится под огромным воздействием последствий этой катастрофы. В силу этого возникновение многих проблем экономического, и особенно социального характера, с которыми сегодня сталкивается Брянская область, в значительной мере связано именно с этим обстоятельством. Последствия аварии до настоящего времени оказывают депрессивное влияние на регион, отрицательно влияют на темпы его хозяйственного развития, требуют отвлечения значительных финансовых и материальных ресурсов на ликвидацию последствий поражения территории.
Основным критерием для включения в состав Программы конкретных направлений и проектов послужила их приоритетность с учетом целей и задач социально-экономического развития страны, определенных в Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах". В связи с этим Программа в основном содержит проекты, реализация которых имеет преимущественно общероссийское и межрегиональное значение.
Разработка Программы имеет целью повысить уровень обоснованности краткосрочного прогноза экономического и социального развития области, определить основные направления и пути решения народно-хозяйственных проблем и более эффективного использования всех видов ресурсов. Программа содержит механизм и конкретные сроки выполнения мероприятий, затраты на выполнение проектов, способы контроля за ходом реализации.
1. Оценка социально-экономической ситуации и обоснование необходимости решения проблем развития области программными методами
Брянская область - один из наиболее густонаселенных регионов страны и ее крупнейший индустриальный центр. Население области составляет 1,48 млн. человек, в том числе городское - 1,013 млн. человек и сельское - 0,467 млн. человек.
В структуре народного хозяйства области доминирующую роль играют промышленность, агропромышленный комплекс, лесное хозяйство, транспорт.
В промышленности наиболее значимыми являются машиностроение, металлообработка, легкая, пищевая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная отрасли, производство строительных материалов.
В территориальном разделении труда Брянская область выступает как крупный производитель и поставщик судовых изделий, дизель-генераторов, маневровых тепловозов, рефрижераторных секций, передвижных дизель-энергетических станций, автомобилей, тракторов, роторных экскаваторов, автокранов, дорожно-строительной, ирригационной сельскохозяйственной техники, сложной радиоэлектронной и бытовой техники, станков, технологического оборудования, стального и чугунного литья, цемента, оконного стекла, изделий из хрусталя и технического стекла, мебели, велосипедов, тканей, трикотажа, обуви, изделий из натуральной кожи и другой продукции.
Продукция области имеет выход на внешние рынки сбыта. За 1995 год объем внешнеторгового оборота составил 205 млн. долларов США, в том числе экспорт - 66,4 млн. долларов США, импорт - 138,6 млн. долларов США. Значительную долю в структуре экспорта составляют машины и оборудование (автогрейдеры, полупроводниковые приборы, микросхемы, кинескопы, запасные части к машинам и оборудованию). Традиционными внешнеторговыми партнерами являются предприятия стран СНГ и фирмы Италии, Германии, США, Польши, Великобритании, Дании, Болгарии, Китая. В области создано 132 предприятия с долевым участием иностранного капитала.
Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются 498 сельхозпредприятий. На селе развиваются новые формы хозяйствования, зарегистрировано 1415 фермерских хозяйств.
Доля аграрного сектора в валовом региональном продукте составляет около 30%. Основными направлениями производственной специализации в сельском хозяйстве являются производство овощей, зерна, мясо-молочное животноводство.
Важное место в народно-хозяйственном комплексе занимает транспорт. Протяженность железных дорог достигает 1055 км, автомобильных - 11,5 тыс. км, в том числе 8,9 тыс. км с твердым покрытием.
Минерально-сырьевая база Брянской области крайне ограничена. Промышленное значение имеют лишь запасы торфа, сырья для производства строительных материалов и продукции стекольной промышленности, фосфорсодержащие руды для производства минеральных удобрений.
В настоящее время, когда отвергаются старые методы хозяйствования, а новые еще не дают заметных положительных результатов, резко обострились территориальные проблемы. В Брянской области экономический спад охватил, хотя и в разной степени, практически все отрасли народного хозяйства. Сокращение производства связывается главным образом с замедленными темпами его реформирования, низкой эффективностью производимых реформ, нарушением экономических связей, уменьшением объемов инвестиций.
В наибольшей степени кризисные явления поразили промышленность области. Динамика объемов промышленного производства Брянской области и России в 1992-1996 гг. (в % к предыдущему году) складывалась следующим образом:
| 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | |
| Брянская область | 81,0 | 76,7 | 64,8 | 91,0 | 79,2 |
| Российская Федерация | 86,0 | 83,0 | 78,0 | 97,0 | 95,0 |
В 1996 году объем производства промышленной продукции по сравнению с 1990 годом сократился почти на 72%. Многие предприятия останавливают производство частично или на длительное время. Численность работающих в промышленности сократилась за 1996 год по сравнению с 1995 годом на 18,3 тыс. человек, или на 14,8%.