Действующий
В Брянской области реализуется комплекс федеральных целевых программ, в том числе "Единая государственная программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы и на период до 2000 года", "Дети Чернобыля" и другие, направленных на ликвидацию последствий аварии, смягчение экологической ситуации и решение неотложных социальных проблем.
Вместе с тем за последние годы наметилась тенденция сокращения средств, выделяемых из федерального бюджета, на выполнение этих программ. В 1996 году размер государственной поддержки программ составил 60% от уровня 1995 года, а финансирование программы "Чернобыль" сократилось на 84%. В целом же объем централизованных средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, уменьшился по сравнению с 1991 г. в 10 раз.
В 1996 г. недофинансирование капитального строительства в социальной сфере привело к сокращению ввода жилья на 38,3%, общеобразовательных школ на 85,9%, детских дошкольных учреждений на 40,8%, амбулаторий и поликлиник на 73,3% по сравнению с 1995 годом. Общий объем капитальных вложений, направленных на развитие социальной сферы, был в 1996 году на 42,3% ниже, чем в 1995 г. Все это отрицательно сказывается на завершении обустройства жителей, переселившихся из загрязненных районов, развитии социальной инфраструктуры пострадавших территорий.
В условиях спада производства ухудшается ситуация на рынке труда. Численность лиц, не занятых в экономике, но активно ищущих работу и квалифицирующихся как безработные, к концу 1996 года составила 66,5 тыс. человек, или 10,5% трудоспособного населения. Официально зарегистрированы в органах службы занятости 37,7 тыс. человек, или 5,9% трудоспособного населения. Негативная тенденция в нарастании безработицы продолжает сохраняться. По прогнозу, к концу 1997 года уровень официальной безработицы может составить 8,1%.
Тяжелое финансовое положение вынуждает предприятия сокращать рабочую неделю, приостанавливать работу на длительное время, т.е. имеет место скрытая безработица. В режиме неполного рабочего времени в течение 1996 года работало 35,2 тыс. человек (7,2% от среднесписочной численности работающих), в вынужденных отпусках по инициативе администрации находилось 70 тыс. человек (14,0% от среднесписочной численности работающих). В декабре 1996 года на одну заявленную работодателями вакансию приходилось 45 человек, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, что свидетельствует об очень напряженной ситуации на рынке труда в области.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума продолжает возрастать. В конце 1996 года она составила 28,7% от числа жителей области. В Брянской области средний уровень заработной платы ниже, чем в соседних регионах и в целом по Российской Федерации. Средняя заработная плата в 1996 году составила 445 тыс. рублей.
Анализ проблем развития Брянской области и оценка состояния ее производительных сил свидетельствуют о том, что в области сложилась весьма напряженная социально-экономическая ситуация. Кризисные явления в развитии экономики области сопровождаются замедленными темпами социального прогресса. Наметилась тенденция снижения уровня жизни населения. За последнее время сократилось выделение средств из федерального бюджета для решения приоритетных социально-экономических проблем общегосударственной значимости.
Имея относительно низкий уровень развития материально-технической базы объектов и учреждений социальной сферы, область не в состоянии самостоятельно справиться со многими социальными проблемами даже при значительном расширении источников формирования регионального бюджета. Поэтому необходимо усилить централизованную государственную поддержку в реализации социально значимых программ - здравоохранения, образования, строительства жилья, социальной защиты населения.
Деятельность администрации области направлена на сглаживание критической ситуации в экономике и стабилизацию уровня производства. Область поддерживает функционирование и реформирование экономики, сохраняет социально-политическую стабильность. Однако ей не удается обеспечить необходимое финансирование многих инвестиционных программ, направленных на повышение социально-экономического уровня развития региона и достижение стабильного уровня жизни граждан с тенденцией к его устойчивому росту. Это обуславливает необходимость более значительного участия федеральных органов власти в реализации мероприятий Программы.
Определение принципиальных направлений социально-экономического развития Брянской области на 1998-2000 годы основывается на учете объективно действующих территориальных факторов, которые уже длительное время оказывают и в ближайшие годы будут оказывать серьезное отрицательное влияние на темпы и масштабы реформирования экономики области, решение социальных проблем.
Необходимо признать, что с 1986 года Брянская область является зоной экологического бедствия. В результате аварии на Чернобыльской АЭС область потеряла значительную часть своего национального богатства. Из хозяйственного оборота практически выведены сельскохозяйственные угодья, пашни, леса, водные источники, расположенные на территории двадцати двух юго-западных районов с высоким радиоактивным загрязнением местности, где в настоящее время проживает более 450 тыс. человек, нуждающихся в постоянной помощи и социальной поддержке.
Такие масштабные потери не могли не отразиться на стартовых условиях вхождения Брянской области в новые условия хозяйствования.
В связи с возникшей необходимостью безотлагательного решения проблем, связанных с отселением жителей с зараженных территорий, оказанием повышенной медицинской и других видов социальной помощи всем жителям области, проведением крупных мероприятий по дезактивации и дегазации местности, потребовалась переориентация всей финансово-хозяйственной политики области в сторону максимального увеличения объемов ресурсов, направляемых на ликвидацию последствий аварии. За истекшие годы в этом вопросе достигнуты положительные результаты. Вместе с тем экологическая и социальная обстановка в области остается достаточно острой и даже при значительном расширении источников формирования регионального бюджета область пока не в состоянии самостоятельно справиться с социальными и экологическими проблемами, поскольку ограниченность областного бюджета не позволяет обеспечить необходимое финансирование многих программ.
Отвлечение значительных ресурсов из регионального бюджета на ликвидацию последствий чернобыльской аварии производится, как правило, за счет сокращения размеров финансовой поддержки других сфер народного хозяйства, что приводит к их хроническому недофинансированию.
Это обстоятельство является одной из основных причин снижения темпов вхождения экономики Брянской области в новые рыночные условия хозяйствования, низкой эффективности проводимых реформ, слабой наполняемости, а также дотационности областного бюджета, недостаточного участия области в межрегиональном разделении труда. Такое положение в экономике области сохраняется все последние годы.
Поэтому без масштабного увеличения финансовой помощи и поддержки со стороны государства и повышения размеров централизованного обеспечения федеральных программ, реализуемых на ее территории, Брянская область еще долгие годы не сможет обеспечить устойчивое и динамичное развитие экономики и достигнуть социально приемлемого уровня жизни граждан.
Другим важным фактором, существенно тормозящим ход структурной перестройки экономики области и снижающим эффективность проводимых преобразований, является исключительно высокая доля в структуре промышленности предприятий оборонного профиля. Конверсирование, техническое перевооружение и реформирование производства, его переориентация на выпуск социально необходимой, экономически целесообразной продукции проходят в этой сфере медленно и болезненно, с высокими затратами ресурсов. Поэтому большинство предприятий оборонного комплекса находятся в состоянии глубокого финансового кризиса, дотационны и нуждаются в поддержке. Ограниченные финансовые возможности многих оборонных предприятий пока не позволяют им активно участвовать в формировании и наполнении областного бюджета.
Необходимо также отметить, что процесс формирования рыночных отношений пока координально не изменил экономическую ситуацию в области. Здесь еще не установились качественно новые взаимоотношения между товаропроизводителями, рыночные реформы происходят медленно, периоды некоторого улучшения в экономике сменяются объективными трудностями. Из-за несовершенства законов и нормативных документов пока не полностью разработаны правовые и экономические условия развития рыночных отношений, что также снижает эффективность проводимых реформ.
Социально ориентированная Программа в значительной мере будет способствовать решению неотложных задач в социальной и экономической сферах за счет выбора приоритетных направлений развития, реализация которых позволит поднять уровень самообеспечения области основными продуктами питания, товарами народного потребления, энергоресурсами, что значительно снизит дотационную зависимость региона.
стабилизация развития и финансовая поддержка отраслей промышленности, способствующих насыщению внутреннего и внешнего рынка товарами народного потребления и услугами;
стабилизация сельскохозяйственного производства, создание современной базы по переработке и хранению продукции АПК;
В 1998-2000 годах процесс реформирования структуры производственного потенциала области будет направлен в первую очередь на устранение диспропорций и несоответствий в развитии предприятий, допущенных в прошлые периоды, на более рациональное использование ресурсов, улучшение межотраслевых связей. Рост промышленного производства в области намечается преимущественно за счет реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. Новое промышленное строительство будет проводиться с достаточно большими ограничениями и допустимо только в рамках сложившейся специализации, а также для обслуживающих отраслей, удовлетворяющих потребности народного хозяйства и населения и использующих преимущественно местное сырье (пищевая, деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов).
Централизованная финансовая поддержка может быть оказана легкой промышленности. Что же касается базовых отраслей промышленности области (машиностроение, металлообработка, электроника и др.), то их дальнейшее развитие ставится в зависимость от возможности предприятий привлекать государственных и коммерческих инвесторов для реализации конкретных проектов. В настоящее время в области разрабатывается программа привлечения средств для развития машиностроительных и оборонных предприятий за счет банковских кредитов.
развитие на оборонных предприятиях производства гражданской продукции, в том числе товаров народного потребления, в рамках федеральной и региональной целевых конверсионных программ;
разработка и реализация концепции областных заказов, финансируемых за счет средств областных и местных бюджетов, направленных на производство продукции для социально значимых нужд;
совершенствование управления и организации производства за счет преодоления экономической и организационной разобщенности предприятий;
улучшение использования лесосечного фонда и обеспечения жесткого контроля за выполнением технологии лесопользования в целях получения максимальных доходов от лесных ресурсов.
При реализации направлений развития промышленного производства Брянской области основные усилия будут сосредоточены на достижении стабильной работы предприятий, их переводе на выпуск конкурентоспособной продукции.
При этом необходимо будет ориентироваться на кооперацию с предприятиями и коммерческими структурами других регионов Российской Федерации, что предполагает финансирование отраслевых проектов совместно с заинтересованными потребителями продукции.
Решающую роль для успешного развития промышленного производства области в период до 2000 года будет играть формирование новых структур, основанных на различных формах собственности.
Расчеты показывают, что на реализацию программы развития промышленного производства области в 1998-2000 гг. необходимо около 860 млрд. рублей. По имеющимся оценкам, за этот период машиностроение достигнет стабилизации производства основной продукции, осуществит выполнение важнейших конверсионных программ с освоением выпуска ее новых конкурентоспособных видов. В легкой промышленности произойдет рост производства за счет увеличения выпуска социально значимых изделий. В целом это позволит получить значительные финансовые ресурсы, в том числе валютные, улучшит наполняемость регионального бюджета.
Агропромышленный комплекс сохранит ведущее место в экономике области. В период до 2000 года при финансовой поддержке сельских товаропроизводителей будут осуществлены меры по активизации структурной перестройки аграрного сектора, углублению его специализации, проведению земельной реформы, созданию рыночной инфраструктуры. Это позволит стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции и создаст условия для ее последующего роста.
В период до 2000 года основные задачи развития АПК области и его структурной перестройки будут заключаться в создании условий для достижения продовольственной обеспеченности населения основными продуктами питания; приоритетном направлении инвестиций в АПК, перерабатывающие и обслуживающие предприятия, их реконструкцию и техническое перевооружение; создании механизмов и структур для реализации товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции.
Финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь на выполнение утвержденных федеральных программ - "Плодородие почв", "Сахар", "Лен", "Птицеводство", "Свиноводство", "Племенное животноводство", "Развитие фермерских хозяйств", "Социальное и инженерное переустройство села", мероприятий по увеличению производства продовольственной пшеницы, переработки картофеля в юго-западных районах, мясного скотоводства, развитию личных подсобных хозяйств.
Будет осуществлена централизованная поддержка из областного бюджета в виде государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию с выплатой аванса по зерну и сахарной свекле на конкурсной основе. Дотации на животноводческую продукцию будут осуществляться в зависимости от качества и сроков ее поставки, уровня продуктивности животноводства и эффективности использования средств. Централизованная поддержка будет оказываться крупным специализированным предприятиям, сохранившим материально-техническую базу и обеспечивающим основную долю поставок продукции в региональный фонд. Сельскохозяйственным предприятиям, которые не смогут самостоятельно осуществлять структурную перестройку производства, будет оказана помощь в реформировании. На их базе могут быть созданы сельскохозяйственные кооперативы, фермерские хозяйства, ассоциации личных подсобных хозяйств и другие формирования, основанные на частной собственности на землю и средства производства.
созданию безопасных условий проживания и агропромышленного производства в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС;
реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
В Программе решение проблем сельскохозяйственного производства является одним из основных приоритетов.
Расчеты показывают, что для реализации социально значимой программы развития АПК области в 1998-2000 годах потребуется около 2000 млрд. рублей, что позволит стабилизировать производство сельскохозяйственной продукции, создаст условия для ее последующего роста и достижения производственной обеспеченности области.