Республика Татарстан является не только экономически развитым субъектом Российской Федерации, но и территорией, обладающей огромным историко-культурным наследием, глубина и разнообразность которого определяется сплетением культур и религий различных народов. Историческим центром Республики является ее столица - г. Казань, которая в 2005 году отметила 1000-летие своего основания. Богатая многовековая культура города отражена более чем в 750 монументальных памятниках истории и культуры, сосредоточенных в уникальном историческом центре площадью 20,5 кв. км (по историко-культурной ценности и сохранности наследия г. Казань стоит в одном ряду с гг. Москвой и Санкт-Петербургом). Историко-культурное наследие представлено не только в виде отдельных памятников, но и в виде ценной исторической застройки (более 4 тыс. зданий), создающей целостность историко-архитектурного образа исторического центра города.

В 2001 - 2004 годах полностью профинансировано 37 инвестиционных проектов на сумму 17 339 млн. рублей.

Кроме того, построено и реконструировано 111 объектов образования, 64 объекта здравоохранения, 12 объектов физкультуры и спорта и 39 котельных, проложено и реконструировано более 906 км инженерных сетей и более 4,3 тыс. км газопроводов, газифицировано более 108 тыс. квартир, уровень газификации в сельской местности поднялся с 35,5 процента в 2000 году до 95,8 процента в 2004 году.

Приобретено 1078 транспортных единиц (троллейбусов, автобусов, трамваев и автомобилей), что позволило увеличить обеспеченность населения общественным транспортом на 13 процентов и снизить суммарный показатель износа транспортных средств на 7 процентов по отношению к соответствующему показателю 2000 года.

Приобретены 1871 единица сельскохозяйственной техники, более 740 единиц дорожной техники, что позволило увеличить валовой сбор зерновых на 7 процентов и снизить суммарный износ сельхозтехники на 9 процентов по отношению к соответствующему показателю 2000 года.

В 2006 году подлежат выполнению 28 инвестиционных проектов и 14 комплексных социальных мероприятий, относящихся к основным направлениям социально-экономического развития Республики Татарстан.

Мероприятия по сохранению и развитию исторического центра г. Казани реализованы в рамках подпрограммы. Срок действия подпрограммы истек в 2005 году.

В 2001 - 2005 годах введены в эксплуатацию объекты строительства и реконструкции по всем мероприятиям подпрограммы.

Введен в эксплуатацию первый пусковой участок первой линии метрополитена, реконструировано 2412,2 тыс. кв. м городских дорог, введено 1,5 км малой и 3,65 км большой автомобильных кольцевых дорог.

В 2001 - 2005 годах было переселено из ветхого жилого фонда 33306 семей. За время реализации подпрограммы достигнут существенный рост экономики г. Казани. Так, к 2000 году объем промышленной продукции вырос в 1,65 раза, объем инвестиций - в 2,2 раза, объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации - в 2,1 раза.

Далее Программа рассматривается без подпрограммы.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Республика Татарстан расположена в центре Российской Федерации на Восточно-Европейской равнине в месте слияния крупнейших рек - Волги и Камы. На территории Республики площадью 67,8 тыс.кв. км (0,4 процента общей площади Российской Федерации) проживает 3,8 млн. человек (2,6 процента общей численности населения Российской Федерации). Столица Республики Татарстан - г. Казань, один из крупнейших промышленных, научных и культурных центров России.

Промышленный профиль Республики Татарстан определяют топливная, химическая и нефтехимическая, пищевая, легкая, лесная и деревообрабатывающая промышленности, промышленность строительных материалов, машиностроение и электроэнергетика.

Основным добывающим предприятием Республики является открытое акционерное общество "Татнефть", которым в 2004 году было добыто более 25 млн.т нефти.

За 2004 год в Республике было добыто 29,9 млн.т нефти (109,9 процента по отношению к показателю 2000 года, 7 процентов объема российской добычи нефти), выпуск легковых автомобилей составил 41,2 тыс. штук (122,3 процента по отношению к показателю 2000 года, 3,7 процента объема российского производства легковых автомобилей), выпуск грузовых автомобилей - 29,2 тыс. штук (125,3 процента по отношению к показателю 2000 года, 14,6 процента объема российского производства грузовых автомобилей), производство синтетических каучуков - 311 тыс.т (142 процента по отношению к показателю 2000 года, 27,97 процента объема российского производства синтетических каучуков).

В целом общий объем доходов бюджета Республики Татарстан на душу населения опережает среднероссийское значение, причем с 1996 года наметилась устойчивая тенденция к увеличению такого опережения.

Налоговые доходы Республики Татарстан на душу населения в 2002 году опережали среднероссийский показатель на 12 процентов, неналоговые доходы - более чем в 1,5 раза.

С 1994 года консолидированный бюджет Республики формировался в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. В соответствии с указанным Соглашением в федеральный бюджет перечислялись 3 налога: 1 процент подоходного налога с физических лиц, 13 процентов налога на прибыль, 50 процентов налога на добавленную стоимость. Все остальные налоги, включая акцизы на нефть, газ, ликеро-водочные изделия, плату за недра и земельный налог, оставались в Республике Татарстан для финансирования экологических и социальных мероприятий.

Распределение налогов в среднем за 6 лет осуществлялось следующим образом: 25 процентов - в федеральный бюджет, 75 процентов - в консолидированный бюджет Республики Татарстан.

С 2001 года перечисление налогов Республикой Татарстан производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с этим Республика перечислила в федеральный бюджет по сравнению с 2000 годом в 2001 году больше на 12,6 млрд. рублей, в 2002 году - на 28,1 млрд. рублей, в 2003 году - на 30,9 млрд. рублей, в 2004 году - на 41,1 млрд. рублей. При реализации Программы Республике Татарстан было выделено из федерального бюджета в 2001 году - 11,68 млрд. рублей, в 2002 году - 12,17 млрд. рублей, в 2003 году - 11 млрд. рублей и в 2004 году - 9,93 млрд. рублей.

Уменьшение доходов бюджета Республики Татарстан является главной проблемой функционирования ее экономики и социальной сферы с 2001 года.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:

с недостатками в управлении Программой;

с неверно выбранными приоритетами развития экономики Республики;

с изменениями принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы.

Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов социально-экономической политики, что может привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств.

Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации в социально-экономическом положении Республики.

Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы в зависимости от характера этого изменения может как повлиять на существенное увеличение фактических объемов ресурсного обеспечения Программы, так и привести к существенному сокращению финансирования мероприятий Программы. Вследствие резкого сокращения финансирования могут обозначиться диспропорции в социально-экономическом развитии Республики и невозможность достижения поставленной цели.

Немаловажным фактором, снижающим общий уровень рисков реализации Программы, является то, что в период реализации Программы в Республике накоплен большой опыт по выполнению программных мероприятий, привлечению внебюджетных средств и отработке механизма ее реализации. Достигнут высокий уровень координации действий различных субъектов социально-экономической политики.

Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с указанными рисками, была создана исполнительная дирекция по реализации Программы.

Прием заявок на получение поддержки от участвующих в реализации Программы предприятий и организаций осуществляет Кабинет Министров Республики Татарстан.

Исполнительная дирекция проводит предварительное рассмотрение бизнес-планов участников Программы, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий контроль за их выполнением.

Административный контроль, осуществляемый государственным заказчиком-координатором Программы и Кабинетом Министров Республики Татарстан, обеспечивает своевременную и полную реализацию мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.

Такая организационная структура управления Программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет минимизировать риски, возникающие при ее реализации.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

Главной целью Программы является увеличение доли экономики Республики Татарстан в экономике Российской Федерации, увеличение валового регионального продукта в 1,6 раза, снижение уровня бедности в 3 раза, увеличение налоговых поступлений в федеральный бюджет в 5 раз, обеспечение собственных доходов бюджета Республики Татарстан не ниже уровня 2000 года.

Программа реализуется в 2001 - 2006 годах в 1 этап.

За время реализации Программы планируется:

увеличение валового регионального продукта более чем на 60 процентов по отношению к показателю 2000 года;

обеспечение с 2001 по 2006 год дополнительных платежей в бюджеты всех уровней в размере 100,83 млрд. рублей (в ценах 2000 года), в том числе:

в федеральный бюджет - 54,49 млрд. рублей;

в консолидированный бюджет Республики - 46,34 млрд. рублей;

создание экспортно ориентированных производств на базе открытых акционерных обществ "Казаньоргсинтез", "Нижнекамскнефтехим", "Нижнекамскшина", "Химзавод им. Л.Я. Карпова";

организация производства современных среднемагистральных самолетов Ту-214, создание производства грузовых машин КАМАЗ 65115 с объемом выпуска 9,2 тыс. штук в год;

доведение годовых объемов сельскохозяйственной товарной продукции до следующих показателей: зерно - 4 - 4,5 млн.т, сахарная свекла - 1 млн.т, картофель - 1,3 млн.т, овощи - 300 тыс. т, маслосемена подсолнечника - 2,3 тыс.т, мясо скота и птицы - 300 тыс.т, молоко - 1,5 млн.т;

создание около 12,8 тысячи и сохранение 123,2 тысячи рабочих мест.

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении N 2.

Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 3, изменение основных макроэкономических параметров за счет реализации Программы - в приложении N 4, динамика основных макроэкономических параметров реализации Программы - в приложении N 5, бюджетный эффект федерального бюджета - в приложении N 6, бюджетный эффект консолидированного бюджета Республики Татарстан - в приложении N 7, индикаторы производства важнейших видов продукции в Республике Татарстан - в приложении N 8, индексы увеличения производства сельскохозяйственной продукции в Республике Татарстан - в приложении N 9 и показатели эффективности программных мероприятий - в приложении N 10.

Несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации является условием досрочного прекращения ее действия.