Действующий
Основным добывающим предприятием Республики является открытое акционерное общество "Татнефть", которым в 2004 году было добыто более 25 млн.т нефти.
За 2004 год в Республике было добыто 29,9 млн.т нефти (109,9 процента по отношению к показателю 2000 года, 7 процентов объема российской добычи нефти), выпуск легковых автомобилей составил 41,2 тыс. штук (122,3 процента по отношению к показателю 2000 года, 3,7 процента объема российского производства легковых автомобилей), выпуск грузовых автомобилей - 29,2 тыс. штук (125,3 процента по отношению к показателю 2000 года, 14,6 процента объема российского производства грузовых автомобилей), производство синтетических каучуков - 311 тыс.т (142 процента по отношению к показателю 2000 года, 27,97 процента объема российского производства синтетических каучуков).
В целом общий объем доходов бюджета Республики Татарстан на душу населения опережает среднероссийское значение, причем с 1996 года наметилась устойчивая тенденция к увеличению такого опережения.
Налоговые доходы Республики Татарстан на душу населения в 2002 году опережали среднероссийский показатель на 12 процентов, неналоговые доходы - более чем в 1,5 раза.
С 1994 года консолидированный бюджет Республики формировался в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. В соответствии с указанным Соглашением в федеральный бюджет перечислялись 3 налога: 1 процент подоходного налога с физических лиц, 13 процентов налога на прибыль, 50 процентов налога на добавленную стоимость. Все остальные налоги, включая акцизы на нефть, газ, ликеро-водочные изделия, плату за недра и земельный налог, оставались в Республике Татарстан для финансирования экологических и социальных мероприятий.
Распределение налогов в среднем за 6 лет осуществлялось следующим образом: 25 процентов - в федеральный бюджет, 75 процентов - в консолидированный бюджет Республики Татарстан.
С 2001 года перечисление налогов Республикой Татарстан производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с этим Республика перечислила в федеральный бюджет по сравнению с 2000 годом в 2001 году больше на 12,6 млрд. рублей, в 2002 году - на 28,1 млрд. рублей, в 2003 году - на 30,9 млрд. рублей, в 2004 году - на 41,1 млрд. рублей. При реализации Программы Республике Татарстан было выделено из федерального бюджета в 2001 году - 11,68 млрд. рублей, в 2002 году - 12,17 млрд. рублей, в 2003 году - 11 млрд. рублей и в 2004 году - 9,93 млрд. рублей.
Уменьшение доходов бюджета Республики Татарстан является главной проблемой функционирования ее экономики и социальной сферы с 2001 года.
с изменениями принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы.
Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов социально-экономической политики, что может привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств.
Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации в социально-экономическом положении Республики.
Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы в зависимости от характера этого изменения может как повлиять на существенное увеличение фактических объемов ресурсного обеспечения Программы, так и привести к существенному сокращению финансирования мероприятий Программы. Вследствие резкого сокращения финансирования могут обозначиться диспропорции в социально-экономическом развитии Республики и невозможность достижения поставленной цели.
Немаловажным фактором, снижающим общий уровень рисков реализации Программы, является то, что в период реализации Программы в Республике накоплен большой опыт по выполнению программных мероприятий, привлечению внебюджетных средств и отработке механизма ее реализации. Достигнут высокий уровень координации действий различных субъектов социально-экономической политики.
Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с указанными рисками, была создана исполнительная дирекция по реализации Программы.
Прием заявок на получение поддержки от участвующих в реализации Программы предприятий и организаций осуществляет Кабинет Министров Республики Татарстан.
Исполнительная дирекция проводит предварительное рассмотрение бизнес-планов участников Программы, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов и мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий контроль за их выполнением.
Административный контроль, осуществляемый государственным заказчиком-координатором Программы и Кабинетом Министров Республики Татарстан, обеспечивает своевременную и полную реализацию мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.
Такая организационная структура управления Программой отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений и позволяет минимизировать риски, возникающие при ее реализации.
II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы
Главной целью Программы является увеличение доли экономики Республики Татарстан в экономике Российской Федерации, увеличение валового регионального продукта в 1,6 раза, снижение уровня бедности в 3 раза, увеличение налоговых поступлений в федеральный бюджет в 5 раз, обеспечение собственных доходов бюджета Республики Татарстан не ниже уровня 2000 года.
увеличение валового регионального продукта более чем на 60 процентов по отношению к показателю 2000 года;
обеспечение с 2001 по 2006 год дополнительных платежей в бюджеты всех уровней в размере 100,83 млрд. рублей (в ценах 2000 года), в том числе:
создание экспортно ориентированных производств на базе открытых акционерных обществ "Казаньоргсинтез", "Нижнекамскнефтехим", "Нижнекамскшина", "Химзавод им. Л.Я. Карпова";
организация производства современных среднемагистральных самолетов Ту-214, создание производства грузовых машин КАМАЗ 65115 с объемом выпуска 9,2 тыс. штук в год;
доведение годовых объемов сельскохозяйственной товарной продукции до следующих показателей: зерно - 4 - 4,5 млн.т, сахарная свекла - 1 млн.т, картофель - 1,3 млн.т, овощи - 300 тыс. т, маслосемена подсолнечника - 2,3 тыс.т, мясо скота и птицы - 300 тыс.т, молоко - 1,5 млн.т;
Перечень мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении N 2.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 3, изменение основных макроэкономических параметров за счет реализации Программы - в приложении N 4, динамика основных макроэкономических параметров реализации Программы - в приложении N 5, бюджетный эффект федерального бюджета - в приложении N 6, бюджетный эффект консолидированного бюджета Республики Татарстан - в приложении N 7, индикаторы производства важнейших видов продукции в Республике Татарстан - в приложении N 8, индексы увеличения производства сельскохозяйственной продукции в Республике Татарстан - в приложении N 9 и показатели эффективности программных мероприятий - в приложении N 10.
Несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации является условием досрочного прекращения ее действия.
Основным принципом группировки инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы, является их целевая направленность. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Республики Татарстан.
Проекты для включения в Программу были отобраны на конкурсной основе с учетом их эффективности и готовности организаций к их реализации.
Продолжающееся увеличение удельного веса предприятий топливной промышленности и сектора первичной переработки сырья, рост добычи нефти и газа, реконструкция объектов для добычи нефти создают дополнительные нагрузки на экосистемы Республики. Для снижения техногенного воздействия указанных факторов на окружающую среду планируется провести комплекс мероприятий, направленных на предотвращение негативных последствий.
Кроме мероприятий по предупреждению неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращению ущерба, наносимого окружающей среде, проведение которых предусмотрено на предприятиях производственной сферы Республики, реализующих свои проекты в рамках Программы, предполагается реализация мероприятий, направленных на совершенствование экологической службы Республики и улучшение экологической ситуации.
разработка и внедрение принципов международной стандартизации в области экологического управления, включающего в себя внедрение экологического аудита, экологической сертификации и стандартизации продукции и др.
Необходимо отметить, что помимо мероприятий, непосредственно касающихся улучшения экологической ситуации, на решение этой задачи направлены все мероприятия Программы, поскольку каждое из них включает специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия в пределах допустимого.