Действующий
11. Отсутствие новых отвечающих современному социально-экономическому развитию субъектов РФ Генеральных схем газоснабжения и газификации Москвы и Московской области не позволяет сформировать требования и принять конкретные решения по развитию системы внешнего газоснабжения.
12. Повышение добычи газа может быть обеспечено лишь освоением новых месторождений и строительством новых магистральных газопроводов, поскольку добыча на базовых месторождениях Надым-Пуртазовского региона снижается.
Существующие проблемы в топливно-энергетическом хозяйстве города приводят к необоснованным затратам природного газа и снижению надежности электро-, тепло- и газоснабжения. Аварийное нарушение электроснабжения 25 мая 2005 года и тяжелейшее прохождение зимнего максимума нагрузки сезона 2005/2006 года показали важность незамедлительного решения вопросов по развитию и реконструкции системы энергоснабжения Москвы и Московской области.
В 2005-2006 гг. при участии РАН была разработана "Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона на период до 2020 г.", которая предлагает решение некоторых из вышеуказанных проблем.
Проблемы технического перевооружения и развития системообразующих и распределительных сетей предлагается решать в рамках единой стратегии и программы развития ОЭС Центра и ЕЭС России.
В принятом варианте до 2020 г. предлагается ввод дополнительных электрических мощностей в размере до 12,7 млн. кВт без ГРЭС-24 и Щекинской ГРЭС и 13,2 млн. кВт - с их учетом. При этом в недостаточном объеме предусматривается демонтаж выработавшего ресурс электрогенерирующего оборудования на московских ТЭЦ.
Концепция ориентирует на сбалансированность региона по мощности электрогенерации при максимальном использовании газа для снижения воздействия на окружающую среду.
Передача электрической мощности в Москву от сооружаемых вне региона АЭС и угольных ТЭС была отвергнута как дорогой путь развития. Однако при этом не учитывались затраты в освоение газовых месторождений и систему транспортировки газа, которые необходимы для обеспечения дополнительной подачи газа в Москву. Вне анализа оказались также вопросы энергетической безопасности региона.
Вместе с тем необходимо учитывать, что намеченные ОАО "Газпром" меры по увеличению технических возможностей системы внешнего газоснабжения региона по поставкам газа его потребителям позволят в 2010 г. подать в регион дополнительно 8,5 млрд. куб. м газа.
Однако в дальнейшем технические возможности ЕСГ по поставке в КГМО дополнительных объемов газа ограничены и связаны с фактической и перспективной загрузкой базовых магистральных газопроводов в связи с развитием газификации регионов РФ.
Освоение новых месторождений природного газа, в принципе, может внести изменения в распределение потоков газа и расшить узкие места в системе газоснабжения Московского региона. Так, например, увеличение объемов поставки газа в регион возможно за счет снижения потоков газа по магистральным газопроводам Серпухов - Ленинград и Белоусово - Ленинград или увеличением поставок газа по магистральному газопроводу КС "Грязовец" - КГМО. Компенсация потребителям западных регионов может быть обеспечена поставками газа от новых месторождений Ямала и Штокмана после их освоения и строительства соответствующих магистральных газопроводов. Однако это произойдет после 2015 г.
В период 2011-2015 гг. (до освоения запасов Ямала и Штокмана) основным источником дополнительных объемов газа для ТЭЦ Москвы и ТЭС Московского региона должен служить высвобожденный при замене малоэкономичного оборудования природный газ. В этой связи в период модернизации важной задачей становится разработка и реализация программ управления спросом на энергию, что может менее затратными способами уменьшить электропотребление, снизить максимальную нагрузку, выровнять график нагрузок и вместе с реализацией программы технического перевооружения снизить, а впоследствии полностью снять остроту принудительных ограничений и отключений.
Анализ перспективных возможностей газотранспортной системы Московского региона и проблем топливно-энергетического хозяйства Москвы показывает, что их решение невозможно без осуществления ряда крупных мер:
- реконструкции действующих ТЭЦ, которые являются основным источником малопроизводительных расходов природного газа;
- ликвидации узких мест в региональной системе газоснабжения и увеличения технических возможностей подачи газа потребителям Москвы и Московской области;
- повышения надежности всех систем энергоснабжения города, особенно систем централизованного теплоснабжения;
- развития внешних системообразующих связей для расширения возможностей по приему электрической мощности из ОЭС Центра;
Рынок электроэнергии. В 2006 г. более 98% электроэнергии, выработанной в Москве, приходится на электростанции ОАО "Мосэнерго" (ТГК-3). В секторе генерации электроэнергии Москвы доля потенциально развивающейся энергоснабжающей организации ОАО "МОЭК" в настоящее время составляет менее 1%, а в перспективе планируется до 5-7%.
От общего полезного отпуска электроэнергии по Москве 51% приходится на коммунально-бытовой сектор, 39% на промышленность, около 8% на электрифицированный транспорт и 2% на строительство.
Услуги по передаче электрической энергии потребителям Москвы оказывают свыше 10 энергоснабжающих организаций (ЭСО), крупнейшими из которых являются ОАО "МГЭсК" и ОАО "МОЭСК". Отдельные крупные потребители получают электроэнергию из сетей ФСК ЕЭС. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ЭСО (кроме ФСК ЕЭС) устанавливает РЭК Москвы.
Прогнозная потребность в электрической энергии Москвы к 2025 г. составляет 81-96 млрд. кВт-ч с ростом к 2005 г. в 1,6-2,1 раза или со среднегодовым индексом роста около 3,7%.
Объем реализации электрической энергии на рынке Москвы за 2006 г. составляет около 52 млрд. руб. Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на электроэнергию по ОАО "Мосэнерго" за период с 2001-2007 гг. в сопоставлении с ОЭС "Центра" и Россией представлены на рис 2.9.
Рост среднеотпускного тарифа по Москве (ОАО "Мосэнергосбыт") в 2007 г. существенно превысил рост тарифа по ОЭС "Центра" и России и составил 16% по сравнению с 7% в предшествующем году. Причинами повышенного роста тарифов в Москве являются увеличение объема инвестиций на развитие генерирующих и сетевых мощностей, а также рост тарифов на электроэнергию на оптовом рынке, в том числе в связи с его частичной либерализацией.
Результаты анализа состояния и структуры рынка электрической энергии Москвы показывают, что к настоящему времени разделены виды деятельности ОАО "Мосэнерго" (генерация, передача, сбыт), на рынке электроэнергии Москвы присутствуют субъекты оптового рынка электроэнергии (мощности) (далее - ОРЭМ) и розничного рынка электроэнергии (далее - РРЭ).
ОАО "Мосэнергосбыт" - покупатель электроэнергии (мощности) с ОРЭМ, имеющий статус гарантирующего поставщика, осуществляющий перепродажу электроэнергии конечным потребителям Москвы на РРЭ.
- для потребителей и сбытовых компаний - мощность энергопринимающего оборудования не менее 750 КВА (действует с 1 февраля 2008 г.).
В соответствии с Правилами ОРЭМ торговля электроэнергией (мощностью) осуществляется с применением двух видов тарифов (цен) - регулируемых (устанавливаемых ФСТ России) и свободных (нерегулируемых).
Объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми договорами, продаются по свободным ценам. Таких способов торговли электроэнергии два - это свободные двухсторонние договоры и "рынок на сутки вперед". В рамках свободных двухсторонних договоров участники рынка сами определяют контрагентов, цены и объемы поставки. Основой рынка "на сутки вперед" является проводимый НП АТС конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. Если происходит отклонение от запланированных на сутки вперед объемов поставки, участники покупают или продают их на балансирующем рынке.
Нормативными актами по либерализации цен на электроэнергию предусмотрено последовательное сокращение доли продаж по регулируемым тарифам, не более: 95% с начала 2007 г., 90% к концу 2007 г., 70% к концу 2008 г. и далее последовательно снижается до 0% с 2011 г.
Влияние либерализации рынка электроэнергии на соотношение регулируемых и нерегулируемых одно- и двухставочных тарифов покупки электроэнергии на оптовом и розничном рынках для потребителей Москвы представлено на рис. 2.10 (данные ОАО "Мосэнергосбыт"), из которого следует, что нерегулируемые тарифы за рассматриваемый период превышали регулируемый тариф на величину:
Либерализация цен на электрическую энергию происходит одновременно с реформированием как самих субъектов рынков (разделение вертикально интегрированных компаний), так и правил взаимоотношений субъектов на рынках электрической энергии, что создает дополнительную нагрузку на потребителей.
Поскольку в процессе реформирования электроэнергетики не всегда соблюдались намеченные Правительством РФ сроки и последовательность издания нормативных правовых актов, в области электроэнергетики нормативная правовая база до настоящего времени находится в стадии формирования.
Так, оптовый и розничные рынки электрической энергии работают по правилам переходного периода, срок окончания которого определен до 1 июля 2008 года. Часть норм права, определяющих функционирование рынков электроэнергии, должна вступить в силу в будущем, что не способствует развитию конкуренции на территориальных рынках. Правила функционирования рынков тепловой энергии отсутствуют.
Вступление в силу долгосрочных (действующих три года) договоров поставок электрической энергии гарантирующим поставщикам определено федеральным законом только с 01.01.2011 года, через 2,5 года после окончания переходного периода (в то время как основными потребителями гарантирующих поставщиков являются граждане).
Несовершенство нормативно-правовой базы реформирования электроэнергетики не давало возможности оценить правильность и обоснованность принимаемых решений, а также их дальнейших последствий для экономики страны, не позволяло отрабатывать вновь создаваемые модели рынков электроэнергии и своевременно вносить в них необходимые корректировки.
В связи с этим особое значение приобретают меры государственного контроля над эффективностью реформирования рынков электроэнергии, в том числе систематизация и анализ информации о компаниях, работающих на рынках, о тарифах на отпускаемую ими электрическую энергию и предоставляемые услуги для субъектов не только оптового, но и розничных рынков.
Необходим системный анализ состояния рынка электроэнергии Москвы, роста тарифов (цен) на электроэнергию для конечных потребителей, предложений по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы, обеспечивающей достижение баланса интересов потребителей и поставщиков на рынке электроэнергии, в том числе используя опыт зарубежных стран (ценовой контроль в виде наблюдения за динамикой цен, наличие ценового законодательства, уведомительные цены, меры косвенного регулирования). Рынок тепловой энергии, объединяющий системы централизованного теплоснабжения Москвы, характеризуется следующими показателями за 2006 г. Из общей выработки тепловой энергии около 65% приходится на ОАО "Мосэнерго" (с поставками от ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), около 23% на ОАО "МОЭК" и около 12% на прочие ведомства. Из общего полезного отпуска тепловой энергии по Москве 82,3% приходится на коммунально-бытовой сектор, 11,9% - на промышленность, 1,7% - на транспорт.