- организация экологически приемлемой переработки осадка станций аэрации (необходимо создание крупного предприятия по производству компоста на основе осадка станций аэрации для зеленого хозяйства города, что увязывается с городской программой реабилитации почв. Одновременно требуется перейти на технологию переработки осадка с максимальным образованием метана и последующим получением при его сжигании энергии для нужд станций аэрации. Задача снижения выбросов парниковых газов в системе МГУП "Мосводоканал", по сравнению с существующей ситуацией, может быть решена в рамках реализации совместных проектов по Киотскому протоколу с применением рентабельных технологий);

- рекультивация Люберецких полей фильтрации и Захарковского карьера - мест размещения осадков водоподготовки.

4. Управление отходами производства и потребления

Москва имеет свои градостроительные и климатические особенности по сравнению с другими мегаполисами мира и, в первую очередь, с европейскими столицами. Практически все население города проживает в многоэтажных домах, условия накопления отходов в контейнерах в холодные и влажные периоды года (на протяжении 8 месяцев) отличаются от европейских. В этой связи стремление к системе 100-процентной многокомпонентной селекции бытовых отходов жителями является неперспективным. По месту образования отходов они должны разделяться на две составляющие - пищевую и непищевую фракции, что является одним из основополагающих принципов принятой Концепции обращения с отходами производства и потребления города Москвы. Сортировка непищевого мусора должна осуществляться на специальных сортировочных комплексах (станциях) и только неутильные фракции направляются на сжигание и захоронение.

Для реализации этой задачи необходимо определить приоритетные мероприятия с использованием бюджетных средств и инвестиционные проекты для частного бизнеса.

В городе необходимо развивать систему сбора и переработки отслуживших автотранспортных средств, предусмотреть ответственность владельца транспортного средства за неправильное хранение и утилизацию автомобиля (в Юго-Восточном административном округе города Москвы, в муниципальном районе "Некрасовка", в промышленной зоне за пределами МКАД вступил в строй производственный комплекс "Втормет", предназначенный для приемки и переработки автомобильного и крупногабаритного металлолома).

Необходимо организовать сбор наиболее токсичного малогабаритного мусора, например, отработанных источников питания. (На предприятиях города находятся трансформаторы и конденсаторы с ПХБ-содержащими маслами "совол", "совтол", "пиролен", "орофен". Общее количество масел составляет 356,9 тонны, из них 33,2 тонны - ПХБ-содержащие отходы).

Предстоит разработать и внедрить механизмы ответственности производителя за управление отходами производства с жестким контролем города в сфере учета особо опасных отходов.

Учитывая значимый объем образования отходов за счет строительного мусора, важно обеспечить захоронение только неутилизируемых остатков.

Среди индикаторов природоохранной деятельности для Москвы представляется более важным показатель "доля отходов, подвергаемых захоронению, сжиганию и рециклингу", чем "объем переработанных и обезвреженных токсичных отходов".

Таким образом, реализация мероприятий по управлению отходами требует разработки и принятия специальных программ управления отходами в городе.

5. Управление озелененными территориями

Традиционно особо охраняемые природные территории, озелененные территории (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения вдоль улиц и во дворах) рассматриваются как "дань" экологам и дополнительные затраты бюджета и инвесторов.

Сложности управления "зеленым хозяйством" города связаны с:

- отсутствием утвержденной Генеральной схемы озеленения города Москвы до 2020 года, призванной определять стратегию и внедрение передовых технологий, создание новых объектов озеленения, а также увеличение объема ремонта и реконструкции озелененных территорий;

- крайне неудовлетворительной организацией учета зеленых насаждений в городе (за период 2001-2004 годов проинвентаризировано 30,6% от общей площади озелененных территорий. Не создана и электронная база данных о зеленых насаждениях города);

- недостаточным качеством озеленительных работ, проводимых на объектах гражданского строительства;

- отсутствием взаимодействия между различными контролирующими структурами;

- отсутствием специальных правил содержания зеленых насаждений и ухода за ними на ООПТ (увязанных с задачей сохранения биологического разнообразия).

Создание ООПТ является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Изъятие таких территорий (полностью или частично) из хозяйственного использования имеет исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия города.

В целях реализации целевых показателей предстоит:

- дальнейшее развитие сети особо охраняемых природных территорий;

- повышение эффективности борьбы с нарушениями законодательства об особо охраняемых природных территориях, в том числе с незаконными изъятием и использованием их территорий:

- внесение дополнений в Закон города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и в Положение о службе охраны особо охраняемых природных территорий города Москвы (утверждено постановлением Правительства Москвы от 9 апреля 2002 г. N 262-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве"), устанавливающих расширение полномочий должностных лиц службы охраны ООПТ;

- принятие новых нормативных правовых актов города Москвы, регламентирующих вопросы организации деятельности службы охраны ООПТ, а также предусматривающих создание общественных инспекций по контролю за особо охраняемыми природными территориями;

- создание специализированных подразделений экологической милиции по обеспечению охраны общественного порядка на особо охраняемых природных территориях;

- сохранение и восстановление биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях:

- сохранение и восстановление популяций редких видов дикорастущих растений, создание новых мест их произрастания;

- восстановление защитных местообитаний для диких животных;

- реинтродукция редких видов диких животных;

- функционирование специализированных питомников по разведению в неволе диких животных и выращиванию редких видов растений с целью их последующей реинтродукции;

- проведение специальных мероприятий по сохранению луговых и болотных ассоциаций;

- реабилитация техногенно измененных участков с восстановлением на них естественных растительных сообществ;

- ежегодное проведение учетно-инвентаризационных работ на ООПТ с целью мониторинга состояния животного и растительного мира;

- восстановление еловых, сосновых и широколиственных насаждений;

- обеспечение зимней подкормки диких зверей и птиц в период с ноября по апрель ежегодно;

- укомплектование штатов дирекций особо охраняемых природных территорий специалистами в области биологического разнообразия;

- совершенствование и повышение эффективности государственного управления в области организации и функционирования ООПТ, сохранения биологического разнообразия:

объединение всех ООПТ города Москвы в единую систему;

обучение и повышение профессиональной квалификации специалистов, работающих в системе ООПТ города Москвы;

внедрение практики разработки среднесрочных планов управления для каждой особо охраняемой природной территории;

ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы.

Как и для других элементов городской структуры жизнеобеспечения, для зеленого хозяйства необходимо определить нормативы и стабильные источники финансирования (необходимость достижения сбалансированности ежегодной программы озеленительных работ по объемам работ, источникам и объемам финансирования и обеспечения на стадии планирования озеленительных работ конкретной адресной привязки). Доходы и расходы должны быть как городского, так и районного уровня. Требуется в течение ближайших лет разработать нормативы и технологии нетрадиционного озеленения с учетом климатических особенностей города Москвы.

6. Охрана почв

Важнейшим системообразующим компонентом природной среды является почвенный покров. Современное экологическое состояние почвенного покрова Москвы формировалось в результате градостроительного и индустриального развития. В изменяющихся экологических условиях техногенные процессы почвообразования стали преобладающими над природными, формируя в итоге специфические группы почв и сложный почвенный покров. Естественных ненарушенных почв в Москве практически нет, остались лишь островки в городских лесах (Фили-Кунцево и т.д.).

Факторы, усложняющие структуру почвенного покрова: фундаменты зданий, линии метрополитена и др. В Москве площадь открытых участков земель с собственно почвенным покровом колеблется от 3%-5% в центре города, до 80% на его окраинах.

Деградация почвенного покрова приводит к ухудшению качества почв, является источником загрязнения подземных и поверхностных вод, приводит к гибели зеленых насаждений, открытые участки загрязненной почвы являются источником вторичного загрязнения атмосферного воздуха.

По оценочным данным в первоочередной реабилитации нуждается порядка 25 км2 почвенного покрова территории города, а общая потребность составляет около 160 км2.

В настоящее время в городе отсутствует системный подход к управлению качеством почвенного покрова, перемещаемых грунтов и рекультивированных земель. Недостаточно разработана правовая нормативная база контроля качества почв и почвогрунтов, не регламентируется и не компенсируется их изъятие из городской природной среды в процессе строительной и иной деятельности, отсутствуют системы мониторинга и рекультивации почвенного покрова.

Существующая нормативная и методическая база ориентирована на защиту почв земель сельскохозяйственного назначения и агроэкосистем. Экологические требования, учитывающие специфику использования земель для урбанизированных и промышленных территорий, отсутствуют.