Действующий
Удельный вес строительства жилья в сельской местности составляет около 27 процентов от общего объема. Это соответствует количеству переселяющихся в сельскую местность на уровне 18 - 22 процентов. Указанная доля граждан, выезжающих в сельскую местность, соответствует максимальным ее значениям, выявленным на основании имеющегося опыта переселения граждан в новые места жительства. В частности, количество граждан, выражающих желание обосноваться на селе, среди беженцев и вынужденных переселенцев не превышает 25 процентов. По данным РАО "Газпром" и администрации Мурманской области, доля лиц, выезжающих из северных районов и желающих жить в сельской местности, составляет 20 - 21 процент.
Указанные соотношения в значительной мере являются результатом того, что финансовая поддержка со стороны государства строительства жилья для северных переселенцев, осуществляемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 1122 за счет централизованных средств федерального бюджета, является совершенно недостаточной и не позволяет эффективно влиять на распределение объемов строительства жилья в разрезе территорий Российской Федерации.
Снижению стоимости строительства жилья на принимающих территориях способствует то обстоятельство, что основной объем строящихся объектов выполняется за счет использования не завершенных строительством зданий, характеризующихся значительным уровнем задела. Структура строительства по объемно-планировочным решениям характеризуется преобладанием многоквартирных домов городского типа. Это обусловлено, в первую очередь, их более низкой стоимостью по сравнению с домами усадебной застройки и ограниченностью средств у застройщиков.
Вместе с тем строительство домов усадебного типа ведется и в городах с применением малоэтажных домов блокированной застройки. Также имеются примеры целенаправленно организованной низкоплотной застройки в пределах городских границ.
Обеспечение выполнения Программы силами строительного комплекса неразрывно связано с происходящим изменением экономических условий и процессов инвестиционной деятельности. Эти изменения требуют расширения имеющихся форм и методов строительства с учетом кардинального расширения предпринимательского начала хозяйственной деятельности.
При использовании имеющихся на территории Российской Федерации производственных мощностей строительного комплекса необходимо устранить следующие недостатки:
физическую изношенность основных производственных фондов строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и деталей;
неудовлетворительную транспортабельность продукции предприятий строительного комплекса, ухудшающую мобильность строительства;
падающий уровень профессиональной подготовки и квалификации исполнительного персонала в строительстве и неудовлетворительную стабильность трудовых коллективов.
Переселение северян в районы с благоприятными условиями проживания и трудовой деятельности сопровождается ускоренным выходом на пенсию значительной части переселенцев. По данным обследований, проведенных РАО "Газпром" и администрацией Мурманской области, количество граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с намерением уйти на пенсию, составляет от 20 до 25 процентов от общего количества. Это в определенной мере снижает проблему их трудоустройства, но в то же время проявляется как негативный фактор в трудонедостаточных принимающих районах, таких, как Забайкалье и Дальний Восток.
Рассмотренные выше особенности сложившейся ситуации принимаются во внимание при определении направлений выполнения Программы.
Сценарии разработаны на основе соответствующих разделов Государственной сводной программы социального и экономического развития Севера России.
I сценарий - экстраполяционный. Исходит из кризисного развития экономики вплоть до 1997 - 1998 годов. В этом случае:
состояние социальной инфраструктуры будет ухудшаться, выбытие в 1994 - 1995 годах не будет компенсироваться вводом новых объектов, местные бюджеты не будут иметь возможности финансировать затраты, связанные с передачей предприятиями на баланс администраций объектов социально - культурной сферы и жилых домов;
ограниченные масштабы развития предпринимательской деятельности не позволят рассчитывать на интенсивную диверсификацию хозяйства и создание новых рабочих мест. Сценарий не предполагает существенных мер по снижению абсолютной перенаселенности.
Оценка демографического потенциала, соответствующая этому сценарию развития, основывается на следующих предпосылках:
сложившиеся к настоящему времени тенденции в естественном воспроизводстве населения в основном сохранятся и в перспективе, при этом произойдет ухудшение возрастных характеристик за счет роста детской смертности и снижения рождаемости;
миграционные процессы приобретут более выраженный негативный характер, увеличится выезд наиболее трудоспособных и высококвалифицированных кадров.
Предполагаемая численность и возрастной состав населения (приложение N 5) будут складываться следующим образом:
общая численность населения и в дальнейшем будет сокращаться по сравнению с 1992 годом (на 0,6 процента к 1995 году и еще на 0,8 процента - к 2000 году);
возрастет численность лиц пенсионного возраста (примерно на 198 тыс. человек - к 1995 году и на 203 тыс. - к 2000 году), увеличится их доля в общей численности населения;
на 37 тыс. человек возрастет численность молодежи в возрасте 16 - 17 лет к 1995 году, обострится проблема с их трудоустройством.
стабилизация экономики в основном будет достигнута к концу 1995 года, начнется оживление производства, инвестиционной активности и так далее;
приняты и будут реализовываться федеральная целевая и региональные программы переселения избыточного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
Правительство Российской Федерации в отношении этих районов усилит политику поддержки хозяйственной деятельности, которая будет заключаться в установлении налоговых льгот, в изменении социальной политики (поддержка населения депрессивных добывающих районов), в приоритетном стимулировании технического перевооружения предприятий на Севере и так далее.
в основном - сохранение сложившихся тенденций в естественном воспроизводстве населения при некотором улучшении отдельных параметров (снижение показателей заболеваемости, детской смертности и другие);
в дальнейшем, после переселения избыточного населения,начнутся спад интенсивности миграции и сокращение до нуля отрицательного сальдо, улучшение структурных характеристик.
Общая численность населения (приложение N 6) будет сокращаться быстрее, чем по I сценарию. При этом абсолютная численность и удельный вес жителей пенсионного возраста к 2000 году по сравнению с 1995 годом понизятся. При незначительном сокращении абсолютной численности увеличится доля трудоспособного населения.
Сравнение двух сценариев (приложения N 7-10) свидетельствует в пользу второго. Потери общественного труда, соответствующие I сценарию, будут составлять в 1995 году примерно 30 - 35 процентов недополученного национального дохода. Только к 2000 году ситуация, возможно, стабилизируется. II сценарий характеризуется гораздо меньшими масштабами абсолютной перенаселенности, а к 2000 году и относительной. Уровень безработицы значительно ниже. Более высок уровень жизни населения. Потери общественного труда в 1995 году, выражаемые в недополученном национальном доходе, не будут превышать 10 - 15 процентов.
Улучшение характеристик социально-экономического развития по II сценарию связано с изменением уровня перенаселенности.
Общая численность населения Севера к 2000 году ожидается на уровне 11193 тыс. человек (I сценарий) и 11142 тыс. человек (II сценарий).
С учетом полученных результатов сопоставления все последующие разработки Программы исходят из параметров, характерных для II сценария.
4. Выявление предпочтительных районов для строительства жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
Территориальная ориентация миграционных потоков, проводимая в ходе государственного регулирования и поддержки северных переселенцев, определена с учетом следующих основных положений.
Выбор районов строительства жилья для северных переселенцев определяется интересами всех сторон, участвующих в реализации Программы. Миграционные потоки переселенцев регламентируются в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации генеральной схемой расселения.
Выбор районов вселения северян с учетом медико-биологического аспекта координируется со сложившимися направлениями миграционных потоков с Севера. В настоящее время основная масса переселенцев смещается в другие районы России по меридиану, в направлении, наиболее благоприятном для адаптации организма, их количество находится на уровне 60 процентов от общей численности.
По соображениям национально-этнического характера в качестве территорий возможного вселения северян в Программе не рассматриваются административно-территориальные образования со сложными межнациональными отношениями.
Обеспеченность переселенцев земельными ресурсами и перспективы вовлечения северян в сельскохозяйственное производство имеют ограниченное влияние на направленность миграционных потоков. Основная доля свободных земель, годных для развития сельского хозяйства, размещена в зонах депопуляции, с малой плотностью инфраструктуры, относительно слаборазвитой социально-культурной сферой, низким экономическим потенциалом. В этих районах продолжает сокращаться численность местного коренного населения. По этим причинам, имея резервы свободных земель, они не в состоянии привлечь и удержать основную часть прибывающих на новое местожительство переселенцев.
Ориентация граждан, выезжающих в районы, стратегически важные для государственных интересов (южные районы Сибири и Дальнего Востока), достигается путем применения комплекса дополнительных мер стимулирования, направленных на заинтересованность для добровольного размещения северных переселенцев в этих местностях, меры стимулирования предусматриваются по отношению как к северным переселенцам, так и к местным органам исполнительной власти принимающих территорий.
Требованиям, предъявляемым к местам вселения северных переселенцев, особенно полно отвечают районы, расположенные вблизи государственных границ России и активно взаимодействующего с ней зарубежья. В этих местах необходимо стимулировать создание самоорганизующихся форпостов России, что будет способствовать укреплению ее границ и усилению контактов с традиционным и вновь образовавшимся зарубежьем.
Это районы Пскова, Смоленска, Курска, Белгорода, Оренбурга, Новосибирска и промышленного ядра Алтая, а также экологически благоприятные районы Кемеровской области, Хабаровска, Владивостока и Находки. Между Западно-Сибирским и Дальневосточным секторами концентрированного расселения возможно образование Забайкальского регионального геополитического узла. Важное значение приобретает юг Тюменской области, где необходимо создать опорный узел, обеспечивающий эффективное развитие нефтяных и газовых промыслов Западной Сибири.
Развитие геополитических узлов в районах Хабаровского и Приморского краев необходимо функционально увязать с формированием техноэкополиса на территории, прилегающей к городам Комсомольску-на-Амуре, Солнечному и Амурску, создаваемого в качестве базовой территориально - производственной структуры, инициирующей эффективное развитие производительных сил Дальневосточного Севера.
Объемы строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обусловлены общим количеством лиц, решивших переселиться в районы с благоприятными условиями проживания и трудовой деятельности. Общее количество составляет (приложение N 11) 1989 тыс. человек, из них 1352 тыс. человек переселяются в пределах территории Российской Федерации. Переселение предусмотрено в 2 этапа: