Действующий
77. Рекомендуется по крупным горнодобывающим организациям, длительно действующим отступлениям от требований охраны недр, приоритетным направлениям надзорной деятельности вести паспорта охраны недр, представляющие собой целевые информационные подборки из копий документов (предписаний, лицензий, писем, справок, информаций и т.д.). Паспорта охраны недр составляются в целях информационного обеспечения подготовки к обследованиям, заседаниям совета управления округа (управления), оформление разрешительной документации и т.д. Паспорта охраны недр является рабочим документом, объем, состав и периодичность обновления которого определяются конкретными задачами, стоящими перед инспекторским составом. В целях оперативного доступа к накопленной в паспортах охраны недр информации в отделе ведется реестр, в котором указываются название паспорта и место его хранения. Наиболее важные и часто используемые базы данных целесообразно хранить в компьютерном виде.
78. По результатам обобщения практики надзорной деятельности рекомендуется направлять предложения по включению в проекты территориальных программ социально-экономического развития мероприятий по рациональному использованию и охране недр.
распоряжения (приказы) по распределению поднадзорных организаций и объектов и направлений работ за инспекторами;
реестры выданных горноотводных актов, разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, актов на списание запасов, лицензий на производство маркшейдерских работ и иной разрешительной документации;
80. По итогам работы за год производится анализ состояния надзорной деятельности. Основные результаты анализа включаются в годовой отчет территориального органа в раздел "Охрана недр". Копия раздела "Охрана недр" направляется в Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.
динамику потерь полезных ископаемых при добыче и извлечение полезных компонентов при первичной переработке минерального сырья;
динамику финансирования поднадзорными организациями мероприятий по охране недр, повышению качества геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;
состояние геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, выполнение условий лицензий на производство маркшейдерских работ;
полноту использования прав, предоставленных органам государственного горного надзора по пресечению нарушений законодательства о недрах;
постановочные работы в области улучшения рационального использования и охраны недр и обоснованные предложения по их решению.
Раздел "Охрана недр" должен содержать достоверную конкретную информацию, имеющиеся нарушения и проблемные вопросы должны иллюстрироваться примерами с точным указанием организаций, месторождений, должностных лиц и т.п.
Информация раздела "Охрана недр" должна быть достаточной для подготовки предложений в государственные доклады о деятельности Госгортехнадзора России, состоянии использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, объективно характеризовать выполняемый службой охраны недр объем работ и эффективность ее деятельности.
82. В целях подготовки сводных данных по России о потерях полезных ископаемых территориальные органы в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, представляют в Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю копии отчетов или сводную таблицу (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) по формам государственного федерального статистического наблюдения 70-тп, 71-тп и 11-шрп с краткой пояснительной запиской по анализу потерь, включая общее количество сверхнормативных потерь и сумм выплат за них в бюджет, количество сверхнормативных потерь, непосредственно выявленных территориальными органами, и сумм выплат за них в бюджет. При этом указываются данные о сверхнормативных потерях по организациям в целом и отдельно по видам полезных ископаемых.
** Методические указания подготовлены рабочей группой в составе: В.Н. Андрюков, В.Н. Бережной, Я.И. Васильев, В.В. Грицков, Н.А. Дементьев, B.C. Зимич, М.Г. Козаченко, О.А. Коняхина, Н.К. Кулинич, С.В. Лазарева, В.А. Лукша, Л.И. Моторная, В.А. Патко, Н.И. Скоробогатский, А.А. Чащин.
Основные функции государственного горного надзора за охраной недр, вытекающие из законодательных актов (помимо Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России)
| Согласование технического проекта пользования недрами | - ст. 7 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Согласование решений о предоставлении недр в пользование для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых | - ст. 10-1 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Согласование условий лицензий на пользование недрами | - ст. 16 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, включая вопросы соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр, предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений | - ст. 24, 38 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Выдача разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых | - ст. 25 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Подписание актов о ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, согласование порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса | - ст. 26 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Государственное управление отношениями недропользования | - ст. 36 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр | - ст. 37 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, включая вопросы обеспечения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр | - ст. 38 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Согласование разрешений на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе | - ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" |
| Контроль за соблюдением установленного порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу | Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.96 N 215 |
| Согласование проектов округов горно-санитарной охраны | - ст. 3 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425 |
| Надзор за разработкой природных лечебных ресурсов, отнесенных к категории полезных ископаемых | - ст. 22 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425 |
| Государственный контроль за изучением, использованием и охраной подземных водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы | - ст. 6 Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.97 N 716 |
| Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов по вопросам соблюдения установленного законодательством порядка при использовании водных объектов и их дна для добычи полезных ископаемых, торфа, сапропеля; проведение буровых работ, строительства подземных сооружений, прокладки трубопроводов, буровзрывных и иных работ | - ст. 7 Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.97 N 716 |
| Координация развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности | - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24.11.93 N 1229 |
| Подготовка заключений на градостроительную и проектную документацию | - ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации |
Основные нормативно-методические документы по организации государственного горного надзора за охраной недр
1. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 N 841.
Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утвержденное приказом Госгортехнадзора России от 26.04.00 N 50.
2. Типовое положение о государственном инспекторе (главном государственном инспекторе) Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) (РД 02-20-93), утвержденное 26.04.93 г.
3. Перечень прав должностных лиц системы Госгортехнадзора России (РД 03-21-93), утвержденный 26.04.93.
4. Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденный от 21.12.99 N 266.
5. Инструкция по делопроизводству в Федеральном горном и промышленном надзоре России (РД 01-412-01), утвержденная от 28.06.01 N 88.
6. Методические указания по участию органов Госгортехнадзора России в лицензировании пользования недрами (РД 07-361-00), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.00 N 28.
7. Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками (РД 07-35-93), утвержденные постановлением коллегии Госгортехнадзора России от 10.09.93 N 7.
8. Методические указания по применению Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами в части выдачи органами Госгортехнадзора России лицензий на право производства маркшейдерских работ при пользовании недрами (РД 07-53-94), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.02.94 N 15.
9. Методические указания о порядке согласования заданий на проектирование и проектов на строительство и реконструкцию предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья (в части охраны недр) (РД 07-79-94), утвержденные постановлением коллегии Госгортехнадзора России от 09.11.94 N 10.