Действующий
80. По итогам работы за год производится анализ состояния надзорной деятельности. Основные результаты анализа включаются в годовой отчет территориального органа в раздел "Охрана недр". Копия раздела "Охрана недр" направляется в Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.
динамику потерь полезных ископаемых при добыче и извлечение полезных компонентов при первичной переработке минерального сырья;
динамику финансирования поднадзорными организациями мероприятий по охране недр, повышению качества геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;
состояние геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, выполнение условий лицензий на производство маркшейдерских работ;
полноту использования прав, предоставленных органам государственного горного надзора по пресечению нарушений законодательства о недрах;
постановочные работы в области улучшения рационального использования и охраны недр и обоснованные предложения по их решению.
Раздел "Охрана недр" должен содержать достоверную конкретную информацию, имеющиеся нарушения и проблемные вопросы должны иллюстрироваться примерами с точным указанием организаций, месторождений, должностных лиц и т.п.
Информация раздела "Охрана недр" должна быть достаточной для подготовки предложений в государственные доклады о деятельности Госгортехнадзора России, состоянии использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, объективно характеризовать выполняемый службой охраны недр объем работ и эффективность ее деятельности.
82. В целях подготовки сводных данных по России о потерях полезных ископаемых территориальные органы в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, представляют в Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю копии отчетов или сводную таблицу (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) по формам государственного федерального статистического наблюдения 70-тп, 71-тп и 11-шрп с краткой пояснительной запиской по анализу потерь, включая общее количество сверхнормативных потерь и сумм выплат за них в бюджет, количество сверхнормативных потерь, непосредственно выявленных территориальными органами, и сумм выплат за них в бюджет. При этом указываются данные о сверхнормативных потерях по организациям в целом и отдельно по видам полезных ископаемых.
** Методические указания подготовлены рабочей группой в составе: В.Н. Андрюков, В.Н. Бережной, Я.И. Васильев, В.В. Грицков, Н.А. Дементьев, B.C. Зимич, М.Г. Козаченко, О.А. Коняхина, Н.К. Кулинич, С.В. Лазарева, В.А. Лукша, Л.И. Моторная, В.А. Патко, Н.И. Скоробогатский, А.А. Чащин.
Основные функции государственного горного надзора за охраной недр, вытекающие из законодательных актов (помимо Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России)
| Согласование технического проекта пользования недрами | - ст. 7 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Согласование решений о предоставлении недр в пользование для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых | - ст. 10-1 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Согласование условий лицензий на пользование недрами | - ст. 16 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, включая вопросы соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр, предупреждению и устранению вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений | - ст. 24, 38 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Выдача разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых | - ст. 25 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Подписание актов о ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, согласование порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса | - ст. 26 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Государственное управление отношениями недропользования | - ст. 36 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр | - ст. 37 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, включая вопросы обеспечения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр | - ст. 38 Закона Российской Федерации "О недрах" |
| Согласование разрешений на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе | - ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" |
| Контроль за соблюдением установленного порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу | Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.96 N 215 |
| Согласование проектов округов горно-санитарной охраны | - ст. 3 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425 |
| Надзор за разработкой природных лечебных ресурсов, отнесенных к категории полезных ископаемых | - ст. 22 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425 |
| Государственный контроль за изучением, использованием и охраной подземных водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы | - ст. 6 Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.97 N 716 |
| Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов по вопросам соблюдения установленного законодательством порядка при использовании водных объектов и их дна для добычи полезных ископаемых, торфа, сапропеля; проведение буровых работ, строительства подземных сооружений, прокладки трубопроводов, буровзрывных и иных работ | - ст. 7 Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.97 N 716 |
| Координация развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, связанных с использованием ресурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности | - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24.11.93 N 1229 |
| Подготовка заключений на градостроительную и проектную документацию | - ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации |
Основные нормативно-методические документы по организации государственного горного надзора за охраной недр
1. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 N 841.
Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00), утвержденное приказом Госгортехнадзора России от 26.04.00 N 50.
2. Типовое положение о государственном инспекторе (главном государственном инспекторе) Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) (РД 02-20-93), утвержденное 26.04.93 г.
3. Перечень прав должностных лиц системы Госгортехнадзора России (РД 03-21-93), утвержденный 26.04.93.
4. Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденный от 21.12.99 N 266.
5. Инструкция по делопроизводству в Федеральном горном и промышленном надзоре России (РД 01-412-01), утвержденная от 28.06.01 N 88.
6. Методические указания по участию органов Госгортехнадзора России в лицензировании пользования недрами (РД 07-361-00), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.00 N 28.
7. Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками (РД 07-35-93), утвержденные постановлением коллегии Госгортехнадзора России от 10.09.93 N 7.
8. Методические указания по применению Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами в части выдачи органами Госгортехнадзора России лицензий на право производства маркшейдерских работ при пользовании недрами (РД 07-53-94), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.02.94 N 15.
9. Методические указания о порядке согласования заданий на проектирование и проектов на строительство и реконструкцию предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья (в части охраны недр) (РД 07-79-94), утвержденные постановлением коллегии Госгортехнадзора России от 09.11.94 N 10.
10. Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами (РД 07-261-98), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 10.12.98 N 76.
11. Методические указания по осуществлению государственного надзора за переработкой минерального сырья, утвержденные Госгортехнадзором России 29.12.97 г.
1. Закон Российской Федерации "О недрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 10.02.99 N 32-ФЗ и от 02.02.00 N 20-ФЗ.
2. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.95 N 225-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 07.01.99 N 19-ФЗ.
4. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ.
8. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91, с изменениями от 10.01.02 N 2060-I.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят Государственной Думой от 30.12.01 N 196-ФЗ.
10. Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1.
11. Временные правила охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных разработок на рудных месторождениях с неизученным процессом сдвижения горных пород, утвержденные Госгортехнадзором СССР 26.06.86 г.
12. Единые правила охраны недр при разработке твердых полезных ископаемых, утвержденные Госгортехнадзором СССР 14.05.85 г., с изменениями 1987 г.
13. Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (РД 07-291-99), утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.99 N 33.
14. Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений (РД 07-122-96), утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 11.09.96 N 35.
15. Инструкция о порядке согласования подработки железных дорог на угольных и сланцевых месторождениях России (РД 07-55-94), утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 18.02.94 N 16.
16. Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых (РД 07-203-98), утвержденная постановлением Госгортехнадзора России от 17.09.97 N 28.